Справа № 560/6060/20
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.
Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.
07 квітня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови, рішення протиправними та зобов'язання вчинити дії,
в жовтні 2020 року позивач, ОСОБА_1 , звернулася в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідача), в якому просила:
- визнати протиправною відмову Головного УПФ в Хмельницькій області в призначенні дострокової пенсії за віком як багатодітній матері ОСОБА_2 ;
- рішення Головного УПФ України в Хмельницькій області від 07 серпня 2020 року за № 221250001763 визнати протиправним та скасувати;
- зобов'язати Головне УПФ України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_2 до страхового стажу періоди роботи з 29 листопада 1991 року по 07 лютого 1993 року читачем Богородичного кафедрального собору м. Хмельницького; з 08 лютого 1993 року по 31 листопада 1994 року псаломщиком свято Успенської церкви м. Летичів; з 01 грудня 1994 року по 05 листопада 2015 року псаломщиком св. Хресто - Воздвиженського храму м. Полонного Хмельницької єпархії УПЦ;
- призначити, здійснити нарахування й виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком як багатодітній матері з 19 червня 2020 року;
- покласти обов'язок на Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до суду звіт про виконання рішення суду;
- рішення суду в межах суми платежу за один місяць звернути до негайного виконання;
- стягнути з бюджетних асигнувань для сплати судового збору Головного УПФ України в Хмельницькій області на користь позивача судовий збір в розмірі 840,80 грн.
Хмельницький окружний адміністративний суд від 17.11.2020 позов задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07 серпня 2020 року за № 221250001763 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 29 листопада 1991 року по 07 лютого 1993 року читачем Богородичного кафедрального собору м. Хмельницького, з 08 лютого 1993 року по 31 листопада 1994 року псаломщиком свято Успенської церкви м. Летичів, з 01 грудня 1994 року по 05 листопада 2015 року псаломщиком св. Хресто - Воздвиженського храму м. Полонного Хмельницької єпархії УПЦ та призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 19 червня 2020 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.
Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що із зазначеного періоду до страхового стажу позивачки зараховано періоди, за які сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України, де зазначено прізвище та ініціали позивачки, а саме: з 01 серпня 1999 року по 28 лютого 2000 року, з 01 квітня 2000 року по 31 травня 2002 року, з 01 листопада 2002 року по 31 серпня 2003 року та з 01 жовтня 2003 року по 31 грудня 2003 року. В решті квитанцій міститься інформація лише про загальну сплату внесків до Пенсійного фонду України Парафіяльною Радою Свято-Хреста-Воздвиженської церкви або про сплату внесків до Пенсійного фонду України за священика ОСОБА_3 і ОСОБА_4 .
Будь-яких інших документів на підтвердження періодів роботи, позивачкою надано не було. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу тривалість страхового стажу становить 12 років 8 місяців 25 днів, тому Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07 серпня 2020 року позивачці відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років.
У відзиві на апеляційну скаргу позивачка зазначає, що з необхідних 15 років страхового стажу має більше 20 років страхового стажу, а тому має право на пенсію як багатодітна мати, яка народила п'ятьох дітей та виховала їх до шестирічного віку.
Суд встановив, що 19 червня 2020 року ОСОБА_4 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення дострокової пенсії за віком як багатодітній матері, до заяви було додано трудову книжку та свідоцтва про народження дітей.
У зв'язку з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України до страхового стажу позивачки не враховано періоди роботи з 29 листопада 1991 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2013 року по 05 листопада 2015 року.
Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26 червня 2020 року № 221250001763 позивачці відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком як багатодітній матері, про що повідомлено листом № 2200-0301-8/34623 від 04 серпня 2020 року, а також роз'яснено щодо можливості подати додаткові документа для підтвердження стажу роботи у строк до 18 вересня 2020 року.
29 липня 2020 року ОСОБА_4 повторно звернулася до головного управління із заявою щодо призначення дострокової пенсії за віком як багатодітній матері. До заяви про призначення пенсії за віком надала квитанції про сплату внесків до Пенсійного фонду України Парафіяльною Радою Свято-Хреста-Воздвиженської церкви з листопада 1994 року по грудень 2003 року.
Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07 серпня 2020 року позивачці відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком згідно з пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Критерії, за якими адміністративний суд перевіряє рішення суб'єктів владних повноважень, визначені у ч. 2 ст. 2 КАС України.
Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії врегульовано Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788), "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені статтями 44, 45, 49 Закону № 1058.
Приписами пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058 передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п'ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.
Відповідно до п. 2.17 Порядку, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі Порядок № 22-1), при призначенні пенсій жінкам, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п'ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.
З аналізу наведених норм чинного законодавства слідує, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п'ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, а при призначенні пенсій таким жінкам, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини.
Згідно наявних у матеріалах справи свідоцтвах про народження, суд встановив, що ОСОБА_1 є матір'ю п'ятьох дітей, а саме: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , страховий стаж позивачки становить: з 15 вересня 1987 року по 28 листопада 1991 року, з 29 листопада 1991 року по 31 листопада 1994 року, з 01 грудня 1994 року по 05 листопада 2015 року - 23 роки 2 місяці 20 днів.
Також, з наявних матеріалів справи встановлено, що з січня 1994 року по 31 грудня 2003 року сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України що підтверджується довідкою № 2 від 24 січня 2008 року виданою управлінням Пенсійного фонду України в Полонському районі, довідкою Головного УПФ України в Хмельницькій області від 28 липня 2020 року за № 624/ф, яка підтверджує сплату страхових внесків з 01 листопада 1994 року по 31 серпня 2003 року, з 01 жовтня 2003 року по 31 грудня 2003 року.
Разом з тим, сплата страхових внесків до пенсійного фонду України підтверджується квитанціями за 1996 рік які підтверджують сплату страхових внесків за періоди з листопада 1994 року по квітень 1996 року, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 1996 року, за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 1997року, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 1999 року, січень, лютий, березень, квітень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2000 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2001 року, з січня по грудень 2002 року, з січня по грудень 2003 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, листопад, грудень 2004 року, з січня по грудень 2005 року, з січня по грудень 2006 року, з січня по грудень 2007 року, з січня по грудень 2008 року, з січня по грудень 2009 року, з січня по травень 2010 року, з липня по грудень 2011 року, за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень та серпень 2012 року.
Отже, доводи апеляційної скарги, що в решті квитанцій міститься інформація лише про загальну сплату внесків до Пенсійного фонду України Парафіяльною Радою Свято-Хреста-Воздвиженської церкви або про сплату внесків до Пенсійного фонду України спростовуються довідками Головного УПФ України в Хмельницькій області від 28 липня 2020 року за № 624/ф, яка підтверджує сплату страхових внесків з 01 листопада 1994 року по 31 серпня 2003 року, з 01 жовтня 2003 року по 31 грудня 2003 року (а.с.26,27).
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що з необхідних 15 років страхового стажу у ОСОБА_2 більше 20 років страхового стажу, а відтак, відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058, має право на призначення дострокової пенсії за віком, як жінка, яка народила та виховала до шестирічного віку п'ятьох дітей..
При цьому, факт народження дітей та їх виховання до зазначеного віку підтверджується свідоцтвами про їх народження, які містяться в матеріалах адміністративної справи.
Водночас, з врахуванням встановлених та досліджених обставин, суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправним та скасував рішення відповідача від 07 серпня 2020 року за № 221250001763 про відмову ОСОБА_2 у призначенні дострокової пенсії за віком та зобов'язав зарахувати ОСОБА_2 до страхового стажу періоди роботи з 29 листопада 1991 року по 07 лютого 1993 року читачем Богородичного кафедрального собору м. Хмельницького, з 08 лютого 1993 року по 31 листопада 1994 року псаломщиком свято Успенської церкви м. Летичів, з 01 грудня 1994 року по 05 листопада 2015 року псаломщиком св. Хресто - Воздвиженського храму м. Полонного Хмельницької єпархії УПЦ та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як багатодітній матері з 19 червня 2020 року.
Доводи апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції. Обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права судом першої інстанції апеляційна скарга не містить.
Також, скаржником не надано доказів щодо незаконності чи необґрунтованості рішення суду, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Смілянець Е. С.
Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.