Копія
08 квітня 2021 року Справа № 160/3293/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, протиправними та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за № 10 від 27.08.2020р., яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області розглянути повторно питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, та зарахувати не зараховані ним періоди роботи в КСП «Победа» з 07.03.2000р.по 06.04.2000р., в ТОВ «Агрофірма «Відродження» з 08.10.2001р.по 15.11.2004р. та службу у лавах Збройних Сил з 21.05.1981р. по 28.04.1983р. до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-1V, здійснити відповідні розрахунки по її нарахуванню з дати звернення до відповідача - 30.07.2020року.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у липні 2020 року він звернувся до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак листом від 10.08.2020р. №0400-0305-8/66046 відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії з підстав відсутності необхідного стажу роботи, як загального страхового, так і пільгового, зокрема зазначено, що загальний страховий стаж позивача становить 28 років 9 місяців 21 день та стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 19 років 1 місяць 12днів, при цьому, зазначено, що «до загального стажу не зарахований період з 07.03.2000р. по 06.04.2000р. у зв'язку із відсутнім посиланням на статтю КЗОТ України при звільненні, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» № 58 від 29.07.1993року зі змінами». Після повторного звернення позивача до пенсійного органу, ОСОБА_1 отримав рішення пенсійного органу від 27.08.2020р. №10 згідно з яким періоди роботи у сільськогосподарських підприємствах з 07.03.2000р. по 06.04.2000р., з 08.10.2001р. по 15.11.2004р. до пільгового стажу на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку позивача, безпідставно не були зараховані, також не зарахована військова служба у лавах Збройних Сил з 21.05.1981р. по 28.04.1983р., у зв'язку із чим рішення №10 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.08.2020року є незаконним, а дії відповідача по винесенню ним зазначеного рішення позивач вважає протиправними.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/3293/21. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
26 березня 2021 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив наступне. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії відповідно до п.п. 3 п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції та не всі записи в трудовій книжці завірені в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою. Зазначено, що комісією прийнято рішення підтвердити періоди роботи з 01.01.1981р. по 11.05.1981р., з 20.05.1983р. по 31.03.2000р. для зарахування до пільгового стажу відповідно до п.п.3 п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Окрім наведеного повідомлено, що період роботи позивача в ТОВ «Агрофірма Відродження» не зараховано в якості пільгового стажу через відсутність підтвердження того, що підприємство безпосередньо зайняте у виробництві сільськогосподарської продукції та через те, що позивач працював механізатором, а не трактористом - машиністом. Таким чином, загальний стаж позивача складає 28 років 9 місяців 21 день, з них пільговий стаж роботи на посаді тракториста - 19 років 1 місяць 12 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до п.п.3 п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у віці 55 років 30.07.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 10.08.2020р. № 0400-0305-8/66046 відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено про відмову в призначенні пенсії. Зазначено, що за наданими заявником документами загальний страховий стаж складає 28 років 9 місяців 21 день, стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії відповідно до ст.. 114 - 19 років 1 місяць 12 днів. Право на призначення пенсії за віком по ст. 114 пункту 3 частини 2 відсутнє. Додатково повідомлено, що до загального стажу не зараховані періоди роботи з 07.03.2020р. по 06.04.2020р. (відсутнє посилання на ст. КзпП при звільненні, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників).
У вересні 2020р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача вдруге.
Листом від 08.09.2020р. №0400-0301-8/77782 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про розгляд його документів Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та направило рішення про результати розгляду заяви позивача.
Рішенням Комісії про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.08.2020р. №10 підтверджено періоди роботи з 01.01.1981р. по 11.05.1981р. та з 20.05.1983 р. по 31.03. 2000р.
З означеним рішенням відповідача ОСОБА_1 не погоджується, що й стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).
Відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058- IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) та п. «в» ст. 13 Закону № 1788-XII встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення № 7 від 20.01.1992.
Так, відповідно до роз'яснення, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.
До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Як встановлено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 у спірні періоди: з 07.03.2000р. по 06.04.2000р. працював в КСП «Победа» трактористом; з 08.10.2001р.по 15.11.2004р. працював в ТОВ «Агрофірма «Відродження» трактористом.
Також, вказаною трудовою книжкою підтверджено членство ОСОБА_1 в колгоспі, а виконання робіт на посаді тракториста-машиніста підтверджено копією посвідчення тракториста - машиніста серії НОМЕР_2 .
Тобто, на думку суду, позивачем надано всі необхідні документи, які підтверджують пільговий характер роботи у спірні періоди.
Щодо доводів відповідача стосовно того, що не можливо зарахувати період роботи позивача в ТОВ «Агрофірма Відродження» до пільгового стажу оскільки він працював/займав посаду механізатора, а не тракториста-машиніста, суд вважає їх необґрунтованими, оскільки посада «механізатора» передбачає між іншим виконання особою робіт, направлених на обслуговування машин та механізмів, переважно в сільському господарстві, а тому період роботи позивача в ТОВ «Агрофірма Відродження» має бути зарахований до пільгового стажу.
Таким чином, судом встановлено, що позивачем надано всі необхідні документи для підтвердження безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, виконував роботу на посаді тракториста-машиніста в КСП «Победа» та в ТОВ «Агрофірма «Відродження» , а тому спірні періоди роботи позивача з 07.03.2000р. по 06.04.2000р., з 08.10.2001р.по 15.11.2004р. підлягають зарахуванню до пільгового трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а отже рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за № 10 від 27.08.2020р. є протиправним.
Щодо зарахування до пільгового стажу періоду служби позивача у лавах Збройних Сил з 21.05.1981р. по 28.04.1983р., суд вважає за необхідне зазначити про таке.
На період проходження ОСОБА_1 військової служби з 21.05.1981р. по 28.04.1983р. діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972.
Підпунктом «к» частини 1 пункту 109 Положення визначено, що крім роботи в якості робочого чи службовця в загальний стаж, зокрема, зараховується також служба в Збройних силах СРСР.
Пунктом 109 Положення також передбачено, що при призначенні пенсії на пільгових умовах або у пільгових розмірах за віком та по інвалідності робітникам та службовцям, що працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, а також на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» та «б» п. 16), періоди, вказані у підпунктах «к» та «л», прирівнюються за вибором особи або до роботи, яка передувала вказаному періоду або до роботи, яка слідувала по закінченню вказаного періоду.
Згідно з записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , після закінчення служби в Збройних силах СРСР ОСОБА_1 з 20.05.1983 року був прийнятий трактористом в колгосп «Побєда».
Таким чином, враховуючи те, що період, який слідував за закінченням періоду проходження військової служби зарахований пенсійним органом як пільговий, суд приходить до висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби в рядах Радянської армії з 21.05.1981р. по 28.04.1983р. на підставі п. "к" ч. 1 та ч. 3 п. 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590.
За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , підлягають задоволенню.
Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 908,00 грн.
Також судом встановлено, що позивач під час звернення з позовом до суду сплатив судовий збір у більшому розмірі ніж передбачено Законом України «Про судовий збір».
За вказаних обставин сума судового збору у розмірі 908 грн. підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за № 10 від 27.08.2020р., яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області розглянути повторно питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, та зарахувати не зараховані ним періоди роботи в КСП «Победа» з 07.03.2000р.по 06.04.2000р., в ТОВ «Агрофірма «Відродження» з 08.10.2001р.по 15.11.2004р. та службу у лавах Збройних Сил з 21.05.1981р. по 28.04.1983р. до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-1V, здійснити відповідні розрахунки по її нарахуванню з дати звернення до відповідача - 30.07.2020року
Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 908,00 грн.
Повернути ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 ) з Державного бюджету України надміру сплачений судовий збір в розмірі 908,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) С.В. Златін
Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду
Помічник судді Лісна А.М.
Рішення не набрало законної сили станом на 08.04.2021 року
Помічник судді Лісна А.М.