08 квітня 2021 рокуСправа № 160/2616/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі питання щодо зупинення провадження в адміністративній справі № 160/2616/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
1. 22.02.2021 представник ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в належному перерахунку, нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок, нарахування та негайну повну виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження граничного (максимального) розміру без обмеження будь-яким строком, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, оформленої та поданої на виконання рішення суду по справі № 160/2447/20, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, загально суми в наступних розмірах: посадовий оклад - 4720 грн; оклад за військове звання майор - 1790 грн; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2929,50 грн; надбавка 100% (надбавка за виконання особливо важливих завдань) - 9439, 50 грн; надбавка за безперервну військову службу 70% - 13215,30 грн; премія 33,33% - 10697,03 грн; одноразова грошова допомога при звільненні - 791,78 грн; всього - 43583,11 грн.
2. Ухвалою від 01.03.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито позовне провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, витребувано докази у відповідача.
3. 11.03.2021 представником позивача подано до суду заяву-клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
4. Ухвалою суду від 16.03.2021 у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 за довіреністю Чернеша Дмитра Сергійовича про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.
5. Ухвалою суду від 22.03.2021 клопотання представника ОСОБА_1 за довіреністю Чернеша Дмитра Сергійовича про звільнення від сплати судового збору задоволено; звільнено позивача від сплати судового збору за подання до суду цього позову.
6. 24.03.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву із доказом його направлення позивачу; надано докази для розгляду справи.
7. Перевіривши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 560/3762/18, виходячи з наступного.
8. З матеріалів справи вбачається, що листом від 11.02.2021 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, розглянувши звернення позивача від 13.01.2021, яке надійшло на вебпортал Пенсійного фонду України, повідомило, зокрема, наступне:
- на виконання Постанови № 103 Вам було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки від 12.03.2018 за № ФД104527, яка надана Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 3440 грн; окладу за військовим званням 1340 грн; 45% надбавки за вислугу років 2151 грн; всього грошове забезпечення 6931 грн; розмір пенсії 59% складає 4089,29 грн; розмір пенсії до перерахунку пенсії складав 1616,23 грн; розмір підвищення пенсії складає 4089 грн - 1616,23 грн = 2473,06 грн;
- з 01.01.2018 відповідно до пункту 2 Постанови № 103 підвищення виплачувалось у розмірі 50%, а саме: 2473,06 грн * 50% = 1263,53 грн;
- загальний розмір пенсійної виплати з 01.01.2018 складав: 1616,23 грн + 1263,53 грн = 2852,76 грн;
- з 01.01.2019 відповідно до пункту 2 Постанови № 103 підвищення виплачувалось у розмірі 75% та загальний розмір пенсійної виплати складав 3471,03 грн;
- 05.03.2019 набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду місста Києва від 12.12.2018 № 826/3858/18, яке Шостим апеляційним адміністративним судом від 05.03.2019 залишено без змін, яким вирішено визнати протиправними та нечинними пункти 1-2 Постанови № 103;
- після визнання протиправним та скасування пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалось;
- з січня місяця 2020 року Ви отримуєте пенсію в сумі 4089 грн у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення, визначеної станом на 01.03.2018;
- 13.11.2020 на нашу адресу надійшло рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.06.2020 у справі № 160/2447/20, яким зобов'язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, ідентифікаційний код юридичної особи 08353525, підготувати та належно оформити за формою згідно із Додатком 2 до «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Верховного Суду від 12.11.2019 по справі № 826/3858/18, з врахуванням та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та загальної суми в наступних розмірах: посадовий оклад - 4720 грн; оклад за військове звання майор - 1790 грн; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2929,50 грн; надбавка 100% (надбавка за виконання особливо важливих завдань) - 9439,50 грн; надбавка за безперервну військову службу 70% - 13215,30 грн; премія 33,33% - 10697,03 грн; одноразова грошова допомога при звільненні - 791,78 грн; всього - 43583,11 грн; та яку негайно подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- на виконання рішення суду під супровідним листом від 17.12.2020 за № 7/14404/4 Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України на нашу адресу була надана довідка про розмір грошового забезпечення (без дати) за № ФД104527, яка залучена до Вашої пенсійної справи;
- оскільки, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.06.2020 у справі № 160/2447/20 не зобов'язано органи Пенсійного фонду України вчинити будь-яку дію щодо Вас, тому для проведення перерахунку пенсії за даними довідки (без дати) № ФД104527, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, підстави відсутні.
9. Після отримання зазначеного листа позивач, звернувся до суду та зазначає про своє порушене право з 01.03.2018, яке полягає у належному перерахунку, нарахуванні та виплаті пенсії.
10. Неналежне нарахування, перерахунок та виплату пенсії позивач пов'язує, зокрема, з протиправним поетапним підвищенням пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та зазначає, що відповідно до абзацу третього статті 52 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.
11. Станом на момент виникнення спірних правовідносин Закон № 2262-ХІІ, зокрема статті 51, 52, 63 даного Закону встановлювали строки здійснення перерахунку та виплати пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ.
12. Спір у цій справі стосується також й протиправних дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, які полягали у виплаті ОСОБА_1 в 2018 році лише 50%, у 2019 році - 75% суми підвищення пенсії, замість 100%.
13. Судом встановлено, що на розгляді Верховного Суду перебуває адміністративна справа № 560/3762/18, предметом спору в якій є:
- визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо не проведення виплати пенсії у повному розмірі з 01.01.2018;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити з 01.01.2018 пенсію в повному розмірі на виконання Постанови № 103 із розрахунку 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з проведенням в подальшому перерахунків пенсії відповідно до діючого законодавства.
14. Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду 20.01.2021 постановив ухвалу, якою передав адміністративну справу № 560/3762/18 на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
15. Передаючи справу на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, Верховний Суд виходив з того, що за результатами розгляду зразкової справи № 160/3586/19 у рішенні від 06.08.2019, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020, висловлено правову позицію щодо права військовослужбовців на отримання пенсії, розрахованої відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії починаючи з 05.03.2019.
16. Зокрема, Верховний Суд зазначив, що із набранням 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким скасовано пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019.
17. При цьому, у вказаному вище рішенні по зразковій справі № 160/3586/19 Верховний Суд не надавав правової оцінки праву військовослужбовців на отримання 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 01.01.2018 до 05.03.2019.
18. Стосовно права військовослужбовців отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії з 01.01.2018 до 05.03.2019, Верховний Суд у постановах від 21.10.2020 по справі № 640/20174/18, від 30.11.2020 № 520/9127/18, від 22.10.2020 по справі № 640/17732/19, від 09.04.2020 по справі №640/19928/18 дійшов висновку, що з 01.01.2018 до 05.03.2019 відповідні норми Постанови № 103 були діючими, а тому підлягали застосуванню до спірних правовідносин.
19. Водночас, колегією суддів зазначено, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії військовослужбовців, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії».
20. Право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018, з урахуванням вже сплачених сум, визначається безпосередньо Законом № 2262-ХІІ та підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності», а тому відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати «майном» у значенні цього положення.
21. Оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, яке до прийняття Постанови № 103 та під час її дії було передбачено Законом № 2262-ХІІ, відтак, невиплата таких сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.
22. Обмеження виплати пенсії, нарахованої військовослужбовцям в порядку, передбаченому Законом № 2262-ХІІ, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 103.
23. Таким чином, пункти Постанови № 103 всупереч вимогам частини третьої статті 1-1, частини четвертої статті 63 та Закону № 2262-ХІІ, змінюють умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців.
24. За таких обставин, колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду встановила підстави для відступлення від висновків щодо застосування норм пунктів 1, 2 Постанови № 103 за період з 01.01.2018 по 05.03.2019, викладених у постановах Верховного Суду від 21.10.2020 по справі № 640/20174/18, від 30.11.2020 № 520/9127/18, від 22.10.2020 по справі № 640/17732/19, від 09.04.2020 по справі № 640/19928/18.
25. Ухвалою суду від 16.02.2021 призначено справу № 560/3762/18 до касаційного розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в порядку письмового провадження з 17.03.2021.
26. Дослідивши наведені обставини, суд вважає, що висновок Верховного Суду у подібній справі може вплинути на правильність вирішення спору у цій справі.
27. Відповідно до пункту п'ятого частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
28. З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі № 160/2616/21 до набрання законної сили рішенням Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 560/3762/18.
29. Керуючись статтями 236, 243, 248 КАС України, суд, -
30. Зупинити провадження у справі № 160/2616/21 до набрання законної сили рішенням Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 560/3762/18.
31. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
32. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба