05 квітня 2021 року справа № 580/5028/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо складання повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру ПВ - 7100004212020 від 14.09.2020;
- скасувати повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру ПВ - 7100004212020 від 14.09.2020;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивачу про державну реєстрацію земельної ділянки площею 33, 2707 га відповідно до п. 111Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012.
Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 11.09.2020 звернувся із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 33, 2707 га в адміністративних межах Куцівської сільської ради, однак відповідачем винесено повідомлення №ПВ-7100004212020 від 14.09.2020 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 від 16.11.2020 відкрито спрощене провадження у справі за даним позовом, без повідомлення учасників справи.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, 04.12.2020 надав відзив на позовну заяву у якій зазначено, що після перевірки матеріалів, поданих позивачем, відповідач встановив, що із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки звернулася особа, яка не може бути заявником відповідно до Порядку введення земельного кадастру. За вказаної обставини відповідачем сформовано повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру №ПВ-7100004212020 від 14.09.2020.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2021 вирішено розгляд даної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 05.03.2021 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
У судове засідання, призначене на 09 год 00 хв 05 квітня 2021 сторони не прибули.
До суду 02.04.2021 надійшло клопотання в якому позивач просив розглянути справу без його участі. Зазначив, що за наслідками розгляду заяви про державну реєстрацію земельної ділянки в адміністративних справах №823/2592/18 та №823/403/17 відповідач приймав рішення, а не повідомлення.
Відповідач не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, суд зазначає про таке.
11.09.2020 позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Смілі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 33, 2707 га, розташованої в адміністративних межах Куцівської сільської ради.
Державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Смілі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області винесено повідомлення №ПВ-7100004212020 від 14.09.2020 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв'язку з тим, що із заявою звернулася особа, яка не може бути заявником відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру.
Позивачу рекомендовано: подати заяву про державну реєстрацію землеьної ділянки площею 33, 2707 га, яка розташована в адміністративних межах Куцівської сільської ради Смілянського району Черкаської області, з урахуванням норм передбачених ч. 3 ст. 24 Закону України “Про Державний земельний кадастр” та п. 109 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012
Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру закріплені у Законі України “Про Державний земельний кадастр” від 07.07.2011 № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI ).
Відповідно до аб. 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Регулювання відносин, що виникають при веденні Державного земельного кадастру, здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, цього Закону, законів України "Про землеустрій", "Про оцінку земель", "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", "Про захист персональних даних", інших законів України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ст. 4 Закону № 3613-VI).
Відповідно до абз 4 підпункту 1 пункту 2 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051 (далі - Порядок №1051) зверненням щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру або користування відповідними відомостями є заява про державну реєстрацію земельної ділянки.
Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку (п. 107 Порядку №1051).
Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою (у паперовій або електронній формі) згідно з додатком 12 розробника документації із землеустрою та оцінки земель від імені замовника, якщо інше не передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник) (п. 69 Порядку №1051 ).
Згідно з п.109 Порядку №1051 Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою:
1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;
2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;
3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);
4) замовника технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).
Як вбачається з матеріалів справи із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки звернувся ОСОБА_1 , до заяви додав копію документа, що посвідчує особу, копію документа про присвоєння податкового номера, документацію із землеустрою та електронний документ.
На виконання ухвали суду від 15.01.2021 позивачем надана копія технічної документації із землеустрою, яка додавалася ним до заяви від 11.09.2020 в електронному вигляді.
Дослідивши наданий доказ, судом встановлено, що позивачем надано відповідачу технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду на 49 років гр. ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарською виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок (наїв), розташованої за межами населеного пункту в адмінмежах Куцівської сільської ради Смілянського району Черкаської області, видану Державним підприємстом “Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”.
В зв'язку з тим, що позивачем не надано доказів на підтвердження повноважень для звернення із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки, суд дійшов висновку, що в розумінні п. 109 Порядку №1051 позивач є неналежною особою, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку.
Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:
1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;
2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.
За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:
здійснює державну реєстрацію земельної ділянки:
- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;
- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);
- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;
- надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування;
приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі:
- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту;
- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;
- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;
- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.
Згідно з п.69 Порядку №1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 13 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник).
Відповідно до п.70 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем винесено повідомлення про №ПВ-7100004212020 від 14.09.2020 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру у зв'язку з тим, що із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки звернулася особа, яка не може бути заявником відповідно до Порядку введення земельного кадастру. Вказане повідомлення відповідає формі, передбаченої додатком 13 Порядку №1051.
Документи Державного земельного кадастру є його складовими частинами, які створюються, відображаються та змінюються за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру (п. 32 Порядку №1051).
З пояснень відповідача слідує, що виявивши, що із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки звернулася особа, яка не може бути заявником відповідно до Порядку №1051 за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру сформувала повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру ПВ - 7100004212020 від 14.09.2020.
На спростування вказаної обставини позивачем доказів не надано.
Суд критично оцінює доводи позивача на ту обставину, що за наслідками розгляду заяви про державну реєстрацію земельної ділянки в адміністративних справах №823/2592/18 та №823/403/17 відповідач приймав рішення, а не повідомлення.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідно ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Отже, повідомлення №ПВ-7100004212020 від 14.09.2020 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру не впливає на права та інтереси позивача в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки він не може бути заявником відповідно до Порядку №1051.
За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають до задоволення.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.
Суддя С.О. Кульчицький