06 квітня 2021 року Справа № 160/1672/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії, -
03.02.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до «Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» від 03.11.2020 року за №1856, виданої Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати дії до перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до «Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» від 03.11.2020 року за №1856, виданої Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області, а саме врахувати для перерахунку пенсії: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років (50%), надбавку за особливості проходження служби (50%(50%(ПО+ВЗ+ВР), премію 10%.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що серед складових, що враховуються при обчисленні пенсії, виходячи з розрахунку пенсії, наданого Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області, попередня довідка містила в собі такі складові як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років. Втім, ГУ ДСНС в Дніпропетровській області, на виконання рішення суду, підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №1856 від 03.11.2020 року для проведення перерахунку розміру його пенсії. Проте відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії, у зв'язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду.
08.02.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
22.02.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що довідка ГУ ДСНС в Дніпропетровській області від 03.11.2020 №1856 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, носить суто інформаційний характер оскільки, у довідці зазначено, що вона видана відповідно до Постанови № 103, пункти якої передбачали проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та втратили чинність з 05.03.2019 року, а отже, не може бути підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії позивачу. Крім того, відповідач додатково зазначив, що після 24.02.2018 та скасування з 05.03.2019 Постанови № 103 та на час розгляду адміністративної справи, урядом України не приймалось відповідного рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців що були б підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям та не вносились зміни до Постанови № 704, а отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
11.03.2021 року на адресу суду від позивача надійшла письмова відповідь на відзив.
Відповідно до п.2 ч.4 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Згідно ч.2 ст.163 Кодексу адміністративного судочинства України до відповіді на відзив застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу.
Як встановлено судом, до відповіді на відзив позивачем не додано доказів надіслання її відповідачу, у зв'язку з чим, суд не приймає до уваги обставини, викладені позивачем у відповіді на відзив.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років (38 років), відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
03.11.2020 року Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 року по справі №160/9809/20, підготувала та надала до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №1856, відповідно до якого розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складався з:
- посадовий оклад - 5780,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник вн. сл. - 1480,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (50%) - 3630,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби (50% (ПО+ВЗ+ВР)) - 5445,00 грн.;
- премія 10% (ПО) - 578,00 грн.;
- всього -16913,00 грн.
01.12.2020 року позивачем подано заяву до пенсійного органу, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №1856 від 03.11.2020 року.
29.12.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача листом за №24875-24580/М-01/8-0400/20, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішенням суду не зобов'язано вчинити певні дії для проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262. Враховуючи викладене, здійснити перерахунок пенсії згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області законні підстави відсутні.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку наведеному вище, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають вислугу років на службі в органах і підрозділах цивільного захисту, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ч.1,2,4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
При цьому порядок дій, який повинно вчинити Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.
Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Судом встановлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 року у справі №160/9809/20 ГУ ДСНС в Дніпропетровській області підготовлено довідку №1856 від 03.11.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.
Вказана довідка адресована Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Суд акцентує, що у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних осіб, які визначені в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі з причин введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, такі особи набувають право на перерахунок пенсій.
Довідка ГУ ДСНС в Дніпропетровській області №1856 від 03.11.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача свідчить про зміну розміру грошового забезпечення останнього.
У зв'язку з чим, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до наданої довідки ГУ ДСНС в Дніпропетровській області №1856 від 03.11.2020 року, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення є протиправною.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України , кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на зазначене, судовий збір у розмірі 908,00 грн., сплачений відповідно до квитанції №ПН911 від 28.01.2021 року, підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області (49600, м. Дніпро, вул. Короленка, 4, код ЄДРПОУ 38598371) про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 03.11.2020 року №1856, виданої Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 03.11.2020 року за №1856, виданої Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (50%), надбавки за особливості проходження служби (50%(ПО+ВЗ+ВР), премії 10% (ПО).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 908,00 грн. (дев'ятсот вісім гривень 00 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Горбалінський