26 березня 2021 року Справа № 580/3852/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Бондаренко А.В.,
представника відповідача - Диптан Ю.В. (у порядку самопредставництва),
розглянувши в залі суду у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії,
04.12.2019 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якій просив:
визнати протиправними дії щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;
зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум позивачу з 05 березня 2019 року до 04 вересня 2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року.
03.02.2020 Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Білоноженко М.А. прийняв рішення, яким задовольнив позовну заяву повністю.
22.03.2021 до суду надійшла заява (вх.№9335/21) позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якій просив:
розглянути питання про повторне зобов'язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у справі №580/3852/19;
за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду у цій справі або в разі не подання такого звіту відповідно до ухвали суду від 05.02.2021 накласти на керівника відповідача, відповідального за виконання рішення суду, штраф у сумі, встановленій п.2 ст.382 КАС України (далі - Заява).
В обґрунтування зазначив, що 18.12.2020 та 05.02.2021 суд частково задовольнив заяви позивача та встановив судовий контроль у справі, зобов'язавши відповідача надати звіт про виконання рішення суду протягом місяця з дня отримання ухвали. Проте на даний час рішення суду залишається невиконаним, а час надання звіту закінчився. Судовий розгляд Заяви просив провести без його участі.
У зв'язку з відсутністю судді Білоноженко М.А. Заяву за результатом автоматизованого розподілу передано для вирішення судді Бабич А.М.
Ухвалою суду від 23.03.2021 для розгляду та вирішення Заяви призначене судове засідання на 26.03.2021 об 11 год. 30 хв.
26.03.2021 відповідач надав до суду заперечення на Заяву позивача, в якому просив відмовити у задоволенні вимог в повному обсязі. В обґрунтування зазначив, що на виконання ухвал суду двічі подавав звіт про виконання вказаного вище рішення суду. Стверджує, що 11.06.2020 провів перерахунок пенсії позивача за період з 05.03.2019 до 04.09.2019, у результаті чого нараховано доплату в розмірі 6010,67грн. Фактична невиплата нарахованої доплати позивачу зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником у яких є відповідач, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості їх надходження, що не може свідчити про умисне невиконання чи про бездіяльність відповідача при виконанні рішення суду.
Заслухавши представника відповідача, дослідивши докази, оцінивши заявлені доводи сторін, суд дійшов висновку, що Заява не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у цій справі від 03.02.2020, яке набрало законної сили 02.06.2020, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум позивачу з 05 березня 2019 року до 04 вересня 2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року.
Постановою головного державного виконавця Вельган О.В. від 28.10.2020 ВП №62387891 підтверджено закінчення виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №580/3852/19.
Відповідно до ч.1 ст.287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Отже, у разі, якщо позивач вважає, що відповідач не виконав судове рішення, щодо якого завершене виконавче провадження, наявні підстави для звернення до суду з позовною заявою та у процесуальному порядку довести обґрунтованість своїх тверджень.
Щодо контролю за виконанням вказаного рішення суд постановив згідно з заявами позивача ухвали:
від 18.12.2020 про встановлення відповідачу місячного строку для подання до суду звіту про виконання рішення та зобов'язання подати його протягом одного місяця з моменту отримання копії ухвали;
від 05.02.2021, якою встановив відповідачу місячний строк для подання повторно до суду звіту про виконання вказаного рішення суду з моменту отримання копії ухвали.
Матеріали судової справи підтверджують, що вказаний звіт відповідач подав 29.01.2021. Останню ухвалу від 05.02.2021 відповідач отримав 23.02.2021, що підтверджується розпискою його представника.
Розгляд поданого відповідачем звіту суд здійснив під час винесення вказаної вище ухвали від 05.02.2021, якою надав додатковий строк.
Тому суд урахував, що на час звернення позивача з Заявою не закінчився строк для виконання відповідачем ухвали суду від 05.02.2021.
Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 КАС України.
Відповідно до частин 1, 2 згаданої норми Кодексу суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Врахувавши зазначене суд дійшов висновку, що питання встановлення нового строку для подання звіту позивачем подано передчасно.
Крім того Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджений постановою КМУ від 22.08.2018 №649, як підзаконний нормативно-правовий акт, а, отже, обов'язковий до виконання. Ним визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
До часу скасування вказаної постанови Уряду України відсутні підстави вважати, що відповідач у вказаній справі умисно ухиляється від виконання рішення суду.
Судовий контроль має бути ефективним з огляду на завдання адміністративного суду, що зазначене в ст.2 КАС України.
Притягнення посадових осіб відповідача за невиконання рішення суду за умови чинної постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження не змінить вимог необхідності дотримання відповідачем постанови Уряду України від 22.08.2018 №649.
Тому суд дійшов висновку, що Заява не обґрунтована та задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст.2-20, 132-142, 252, 241-248, 255, 287, 295, 356, 382 КАС України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні заяви ОСОБА_1 (вх. від 22.03.2021 №9335/21) про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії.
2. Копію ухвали направити учасникам справи.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її підписання до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Суддя А.М. Бабич
Ухвала постановлена, складена у повному обсязі та підписана 26.03.2021.