24 березня 2021 року справа № 580/713/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури до Виноградської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури (далі - позивач) з позовом до Виноградської сільської ради (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати бездіяльність відповідача щодо оформлення права власності на приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів” та на земельну ділянку, на якій розташоване приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів” протиправною.
- зобов'язати відповідача вжити заходів оформлення права власності на приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів” та на земельну ділянку, на якій розташоване приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів”.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем допущено бездіяльность щодо виготовлення правовстановлюючих документів на приміщення та земельну ділянку на якій розташоване приміщення Босівської філії комунального опорного закладу «Виноградський навчально-виховний комплекс «Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів». Позивач зазначає, що обов'язковою умовою фактичного використання приміщення навчального закладу та земельної ділянки є наявність правовстановлюючого документа, оформленого у відповідності до вимог закону. Вважає, що причиною невиготовлення правовстановлюючих документів є виключно бездіяльність відповідача. З вказаних підстав просив позов задовольнити повністю.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав. До суду 03.03.2021 від представника відповідача надійшла заява в якій Виноградська сільська рада позовні вимоги визнала повністю.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.
Босівська філія комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів” - територіально відокремлений структурний підрозділ опорного навчального закладу, що немає статусу юридичної особи і діє на підставі Положення про Босівську філію комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів” Лисянської районної ради Черкаської області, затвердженого рішенням Лисянської районної ради від 31.07.2018 №29-13/VII (далі - Положення №29-13/VII) та Статуту комунального опорного закладу «Виноградський навчально-виховний комплекс «Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Лисянської районної ради Черкаської області, затвердженого рішенням Лисянської районної ради від 29.12.2014 №32-10/VI (далі - Статут №32-10/VI).
Згідно з п. 1.5 Положення №29-13/VII засновником закладу закладу та його філії є Лисянська районна рада Черкаської області.
Відповідно до п. 5.3 Статуту №32-10/VI комунальний опорний заклад «Виноградський навчально-виховний комплекс «Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Лисянської районної ради Черкаської області матеріально-технічна база загальноосвітньої школи та її майно включає будівлі, споруди, землі, комунікації, обладнання, транспортні засоби та інші матеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі відділу освіти.
Навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими ресурсами й несе відповідальність за дотриманням вимог та норм їх охорони (п. 5.4. Статуту №32-10/VI).
Згідно п. 4.5, 4.6 Положення №29-13/VII майно опорного закладу перебуває у користуванні філії на правах оперативного управління. Опорний заклад та його філії можуть спільно використовувати наявне майно, у тому числі транспортні засоби, шкільні автобуси, спортивне обладнання тощо.
Рішенням Лисянської районної ради Черкаської області №51-10/VII від 18.11.2020 передано до комунальної власності Виноградської сільської ради приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів” загальною площено 850 кв. м. Загальна площа земельної ділянки на якій розташоване приміщення складає 0, 695 га.
Рішенням Виноградської сільської ради №2-6/VIII від 27.11.2020 прийнято до комунальної власності сільської ради із спільної власності територіальних громад та сіл Лисянського району комунальний опорний заклад “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів”.
Листом Виноградської сільської ради Лисянського району Черкаської області №01-09/475 від 29.12.2020 позивача повідомлено про те, що право власності на земельну ділянку площею 0,695 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, що розсташована в с. Босівка за адресою: вул. Шевченка за Виноградською сільською радою не зареєстрване.
Враховуючи, що відповідачем не вжито дій направлених на оформлення земельної ділянки, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.
Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.
Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.
Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
В даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає в реалізації гарантованого державою права на здобуття дошкільної освіти усіма громадянами та доступність дошкільної освіти. Відповідно, у даному випадку порушено інтереси держави у соціальній та освітній галузі. Оскільки відсутній орган, уповноважений відповідно до вимог чинного законодавства України звертатися до суду з позовом про зобов'язання сільської ради здійснити вищевказані дії, є підстави для відповідного звернення до суду прокурора в інтересах держави.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 53 Конституції України визначено, що кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.
Згідно статей 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
У відповідності до приписів частин 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом надання їх у користування.
Зі змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України. Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема, власні: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.
Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.
Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.
Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.
Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.
Згідно зі ст. 20 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» органи виконавчої влади, адміністрації навчально-виховних закладів, які організовують або забезпечують навчальний та виховний процеси зобов'язані забезпечити при цьому умови, які відповідають вимогам санітарних норм.
Положеннями Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01 (затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 63 від 14.08.2001) встановлені основні вимоги щодо утримання приміщень загальноосвітніх навчальних закладів.
Пунктом 2.3 Державних санітарних правил передбачено вимоги щодо дотриманням санітарних норм щодо відстані земельних ділянок під навчальними закладами від джерел викидів шкідливих речовин, шуму, вібрації, електромагнітних та іонізуючих випромінювань. Не допускається їх розміщення в санітарно - захисних зонах промислових підприємств та інших об'єктів, що є джерелами забруднення довкілля небезпечними факторами, тощо. Отже, правилами передбачені вимоги щодо розміщення земельної ділянки, її характеристик, тощо.
Вказані Державні санітарні правила і норми поширюються на загальноосвітні навчальні заклади І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів, які проектуються, будуються, реконструюються та ті, що функціонують незалежно від типу, форм власності та підпорядкованості.
З аналізу вищевказаних норм слідує, що приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів” та земельна ділянка, на якій розташоване приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів” за адресою: вул. Шевченка, 42, с. Босівка, Лисянський район, Черкаська область, 19341 має бути належним чином оформлена та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це призведе до негативних наслідків та порушення прав дітей.
Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку може призвести до надання її іншим особам, зокрема, для цілей, не пов'язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням ст. ст. 63, 80 Закону України «Про освіту».
Обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» виникають з моменту такої реєстрації.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких не можливо без їх знецінення та зміни призначення, зокрема будівлі, споруди, а також їх окремі частини, житлові та нежитлові приміщення.
Враховуючи викладене, відповідачем вчинена бездіяльність щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів” та на земельну ділянку, на якій розташоване приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів” за адресою: вул. Шевченка, 42, с. Босівка, Лисянський район, Черкаська область, 19341.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки позивач є суб'єктом владних повноважень судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 9, 14, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури до Виноградської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Виноградської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів права власності на приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів” та на земельну ділянку, на якій розташоване приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів” за адресою: вул. Шевченка, 42, с. Босівка, Лисянський район, Черкаська область, 19341.
Зобов'язати Виноградську сільську раду (вул. Центральна, 46, с. Виноград, Звенигородський район, Черкаська область, 19340, код ЄДРПОУ 34207683) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів права власності на приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів” та на земельну ділянку, на якій розташоване приміщення Босівської філії комунального опорного закладу “Виноградський навчально-виховний комплекс “Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів” за адресою: вул. Шевченка, 42, с. Босівка, Лисянський район, Черкаська область, 19341.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.О. Кульчицький