Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
24 березня 2021 року № 520/2311/21
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
установив:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить суд:
визнати протиправною відмову листом №2000-0210-8 17792 від 04.02.2021 року донарахувати та виплатити суми індексованого доходу відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" і "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Miністрів України від 17 липня 2003 № 1078 та компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частій доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" і Порядку проведення компенсації громадян, втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159, а саме: пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 01 березня 2021 року на підставі Рішення Харківського окружного адміністративного суду в 31 січня 2020 року у справі № 520/14348/19.
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області донарахувати виплатити суми індексованого доходу відповідно до Закону України "Про індексацію грошові доходів населення" і "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 та компенсацію втрати частій доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" і Порядку проведені компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159. а саме: пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 01 березня 2021 року на підставі Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року у справі № 520/14348/19.
В обґрунтування позову зазначено, що не проведення відповідачем індексації та компенсації недоотриманих своєчасно пенсійних виплат, а саме: державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 01 жовтня 2017 року по 01 квітня 2020 року на підставі Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року по справі № 520/14348/19, є протиправною та такою, що порушує права позивача.
Ухвалою суду від 22.02.2021 року відкрито спрощене провадження по справі.
Ухвалою від 24.03.2021 в частині вимог про визнання протиправною відмову листом №2000-0210-8 17792 від 04.02.2021 року донарахувати та виплатити суми індексованого доходу відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" і "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Miністрів України від 17 липня 2003 № 1078 , а саме: пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 01 березня 2021 року на підставі Рішення Харківського окружного адміністративного суду в 31 січня 2020 року у справі № 520/14348/19 та зобов'язання донарахувати виплатити суми індексованого доходу відповідно до Закону України "Про індексацію грошові доходів населення" і "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078, а саме: пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 01 березня 2021 року на підставі Рішення Харківського окружного адміністративного суду в 31 січня 2020 року у справі № 520/14348/19; визнання протиправною відмову листом №2000-0210-8 17792 від 04.02.2021 року донарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частій доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" і Порядку проведення компенсації громадян, втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159, а саме: пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 01 квітня 2020 року на підставі Рішення Харківського окружного адміністративного суду в 31 січня 2020 року у справі № 520/14348/19 та зобов'язання донарахувати та виплатити компенсацію втрати частій доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" і Порядку проведені компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159. а саме: пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 01 квітня 2020 року на підставі Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року у справі № 520/14348/19 провадження у справі закрито на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України.
Продовжено розгляд справи в частині позовних вимог про визнання протиправною відмову листом №2000-0210-8 17792 від 04.02.2021 року донарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частій доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" і Порядку проведення компенсації громадян, втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159, а саме: пенсії за період з 01.04.2020 по 01.03.2021 року на підставі Рішення Харківського окружного адміністративного суду в 31 січня 2020 року у справі № 520/14348/19 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області донарахувати виплатити компенсацію втрати частій доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" і Порядку проведені компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159. а саме: пенсії за період з 01.04.2020 по 01.03.2021 на підставі Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року у справі № 520/14348/19.
Згідно ч. 4 ст. 175 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відзив на адміністративний позов не надходив, отже, своїм правом на подання відзиву по адміністративній справі відповідач не скористався.
Відповідно до ч. 2 ст. 175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року по справі № 520/14348/19, яке набрало законної сили 03 березня 2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено. Визнано протиправним та скасовано Рішення відділу з питань виплати пенсій №8 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №963020121839 від 17.12.2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.10.2017 року перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ (в редакції станом на час призначення пенсії) з розрахунку 90 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка визначена у висновку судової економічної експертизи Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз імені заслуженого професора М.С. Бокаріуса №24152 від 05.12.2019 року та складає 62180 (шістдесят дві тисячі сто вісімдесят) грн. 66 коп., без обмежень її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.
05.01.2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату одночасно із виплатою заборгованості основного розміру пенсії нарахованої заборгованості пенсії за Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 року по справі № 520/14348/19 за період з 01.10.2017 по 31.03.2020, яка складає 1046375.70 грн., індексації та компенсації пенсії та надання інформації про суми вказаних нарахувань (а.с.6-7)
За результатами розгляду звернення листом відділу з питань виплати пенсій № 8 управління з питань виплати пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 2000-0110-8/17792 від позивачу повідомлено, що відповідно рішення від 17.03.2020 року № 963020121839 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017 року по 31.03.2020 року та нарахована заборгованість в розмірі 1046375 грн. 70 коп. За період з 01.03.2020 по 31.03.2020 виплачена заборгованість у розмірі 34879.00 грн. Сума заборгованості за рішенням суду від 31.01.2020 року у справі № 520/11438/19 включена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Також вказано, що рішенням суду не зобов'язано управління проводити нарахування та виплату індексації та компенсації.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та відповідно до ч. 1 зазначеного Закону підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Згідно з ч. 2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
У свою чергу, відповідно до ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Статтею 3,4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Таким чином, компенсація втрати частини доходів нараховується та виплачується на вже нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України. При цьому, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію особа набуває в момент отримання доходу.
Отже, Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», пов'язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.
Враховуючи, що виплата суми недоплаченої частини основного розміру пенсії в розумінні Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків їх виплати", за наявності якої можлива виплата суми компенсації, на даний час позивачу не проведена, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 17.09.2020 у справі № 300/544/19, від 04 березня 2021 року у справі №520/34/17.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Судові витрати з відповідача в порядку ст.139 КАС України не стягуються.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 КАС України, суд, -
Адміністративний позов залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Зоркіна Ю.В.