24 березня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2789/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
17.12.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (відповідач-1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач-2) з такими позовними вимогами:
- визнати протиправною відмову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою, з якої ОСОБА_1 , був звільнений у відставку та вийшов на пенсію, із врахуванням всіх його основних додаткових видів;
- зобов'язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області підготувати оновлену довідку про грошове забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою з якої ОСОБА_1 був звільнений у відставку та вийшов на пенсію, із врахуванням всіх його основних і додаткових видів на основі проведеного розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня 2020 року помноженого на відповідні тарифні коефіцієнти згідно вимог приміток в додатках 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області;
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо звернення до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області для отримання оновленої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області отримати від Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, за аналогічною або прирівняною посадою, з якої він був звільнений зі служби та вийшов на пенсію, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення, провести з 01.01.2020 перерахунок пенсії та виплатити її із врахуванням раніше виплачених сум у 2020 році.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 17.10.2016 року згідно наказу Управління МНС України в Чернівецькій області №238 о/с він звільнений зі служби цивільного захисту за пп. 2 п. 176 (за віком) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу із листопада цього ж року перебуває на пенсії та на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсійного забезпечення відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).
На виконання вимог пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова КМУ № 103) у березні 2018 року на підставі Довідки УДСНС України у Чернівецькій області від 27.03.2018 року №14/185 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позивачу було проведено перерахунок пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення і премії.
З метою захисту свого конституційного права на отримання пенсії в належному розмірі та з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення 13.11.2020 року позивач звернувся до відповідача-1 з клопотанням видати відповідно оформлену оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням додаткових його видів.
Листом №6901-5332/6912 від 17.11.2020 року відповідач-1 відмовив позивачу в задоволенні порушеного питання, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Також, 13.11.2020 року позивач звернувся до відповідача-2 з клопотанням витребувати у відповідача-1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням додаткових його видів.
Листом №2284-2112/Б-17/8-2400/20 від 25.11.2020 року відповідач-2 відмовив позивачу в задоволенні порушеного питання, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Відповідач-1, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Управління ДСНС України у Чернівецькій області не надходило жодного звернення щодо проведення перерахунку пенсійного забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, що отримують пенсійне забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ, та не отримано відповідних списків цих осіб, для підготовки їм довідок про розмір грошового забезпечення.
Таким чином, лише після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відповідних списків осіб, яким має бути перераховано пенсійне забезпечення, у встановленому порядку Управлінням буде оформлено і подано довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій визначеній категорії осіб.
Зважаючи на викладене та з метою об'єктивного вирішення спору Управління ДСНС України у Чернівецькій області зазначило, що повністю відносить на розгляд Чернівецького окружного адміністративного суду порушене позивачем питання щодо видачі позивачу належної довідки для перерахунку пенсійного забезпечення.
Відповідач-2, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що пенсія позивачу призначена з 08.11.2016 року згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).
На сьогодні діє Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок). Даним нормативно-правовим актом чітко визначено механізм проведення перерахунків пенсій, зокрема, дії уповноважених органів та органів Пенсійного фонду України, порядок виготовлення та подачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, включення видів та визначення розмірів грошового забезпечення по відповідній посаді для проведення такого перерахунку, затверджено зразок довідки.
Згідно п. 2 Порядку, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.
Оскільки повідомлення про підстави перерахунку від Мінсоцполітики до Пенсійного фонду України не надходило, третя особа вважає, що підстав для перерахунку пенсії не має.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.12.2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 21.10.1999 року Хотинським РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 10-12).
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія позивачу призначена за вислугу років, довічно (а.с. 13).
Відповідно до Подання про призначення пенсії від 08.11.2016 року №03/6078 позивачу призначено пенсію за вислугу років (а.с. 14).
27.03.2018 року Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області складено довідку №14/10 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, де вказано грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою помічник начальника Управління з телекомунікацій, інформаційних технологій та систем 112 Управління ДСНС України у Чернівецькій області: посадовий оклад - 5640,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн, набавка за вислугу років 50% - 3525,00 грн, усього - 10575,00 грн (а.с. 18).
На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ в Чернівецькій області пенсія позивача починаючи з 01.01.2018 року перерахована виходячи із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5640,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 3525,00 грн (а.с. 19).
13.11.2020 року позивач звернувся до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області із заявою, в якій просив повідомити чи видасть Управління ДСНС України у Чернівецькій області на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові його види, за посадою з якої він був звільнений та вийшов на пенсію (а.с. 21).
Листом від 17.11.2020 року №6901-5332/6912 відповідач-1 відмовив позивачу у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, зазначивши про відсутність отриманих від пенсійного органу відповідних списків осіб, яким має бути перераховано пенсійне забезпечення (а.с. 22).
13.11.2020 року позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою в якій просив: отримати від Управління ДСНС України у Чернівецькій області оновлену довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за аналогічною або прирівняною посадою, з якої він був звільнений зі служби цивільного захисту у відставку та вийшов на пенсію, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення; провести перерахунок пенсії на підставі отриманої від Управління ДСНС України у Черніе5вцькій області оновленої довідки (а.с. 23-24).
Листом від 25.11.2020 року №2284-2112/Б-17/8-2400/20 відповідач-2 відмовив позивачу, що підстави для направлення запиту до уповноваженого структурного підрозділу силового органу, з якого позивача звільнено, щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та проведення на її підставі перерахунку пенсії відсутні, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства України (а.с. 25-26).
Позивач вважає протиправними вказані відмови відповідачів, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з ст. 125 Кодексу цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов'язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Наказом МВС України від 20.07.2018 року №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).
Згідно з п. 3 Інструкції №623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ст. 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з ч. 2 та ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" (далі - Порядок №45 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п. 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно з п. 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою №704 встановлено, що надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6); надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпунктом 2 пункту 5).
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Згідно з п. 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року.
Водночас, суд звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визнано протиправними та нечинними. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі №826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року залишено без змін.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019 року.
Суд зазначає, що до повноважень Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" (далі - Порядок №45), в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас суд наголошує, що алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Відповідно до положень п. 3 Порядку №45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №847 від 28.10.2015 року, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Тобто, на державний орган, з якого особи були звільнені із служби покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.
При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює постанова правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).
Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України .
30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018 року), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, з 05.03.2019 року, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-ХІІ.
Крім того, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від державного органу, з якого особу було звільнено із служби, у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Зважаючи на це, дії відповідача-1, вчинені в частині відмови позивачу у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року є неправомірними, оскільки впливають на розмір пенсійних виплат.
Суд зазначає, що відмовляючи позивачу у видачі довідки з оновленими відомостями про складові грошового забезпечення, відповідач фактично нівелює право позивача на перерахунок пенсії, ігноруючи втрату чинності відповідними пунктами Порядку №45 та Постанови №103, якими обмежувались права осіб на застосування певних складових грошового забезпечення при перерахунку пенсії. Така позиція відповідача суперечить наведеним вище приписам чинного законодавства, а також рішенню суду у справі №826/3858/18, після набрання законної сили яким відповідні обмежувальні пункти Порядку №45 та Постанови №103 втратили чинність, а тому, відповідно, і відновилось право позивача на обчислення пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За результатами судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що дії (бездіяльність) відповідача-1 щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року є неправомірними, а тому відповідача-1 належить зобов'язати скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про грошове забезпечення позивача, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.
Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною в рішенні від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року.
Суд звертає увагу, що спірні правовідносини у даній справі є аналогічними тим правовідносинам, які виникли по справі №160/8324/19. Згідно із ч.4 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
У зазначеному рішенні Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду вказав, що 5 березня 2019 року набрало законної сили судове рішення у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними і нечинними норми постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45), якими для обрахунку розміру пенсій не враховано щомісячних додаткових видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Тобто, із 5 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 5 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року №1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Суд наголошує, що розгляд Верховним Судом типової справи та винесення зразкового рішення впливає не тільки на вирішення конкретного спору, а й на визначенні кола правовідносин, на яке розповсюджуються зроблені Верховним Судом висновки.
Таким чином, оскільки відповідач-1 є органом, уповноваженим видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, останній зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду, викладені в рішенні від 17.12.2019 року у справі №160/8324/19.
У зв'язку з вищевикладеним позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області у видачі довідки про грошове забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою та зобов'язання підготувати оновлену довідку про грошове забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою підлягають до задоволення.
Як наслідок, підлягають задоволенню похідні позовні вимоги про зобов'язання Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області підготувати оновлену довідку про грошове забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою, з якої ОСОБА_1 , був звільнений у відставку та вийшов на пенсію, із врахуванням всіх його основних і додаткових видів на основі проведеного розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня 2020 року помноженого на відповідні тарифні коефіцієнти згідно вимог приміток в додатках 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
Водночас, позовні вимоги щодо визнання протиправною відмови відповідача-2 щодо звернення до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області для отримання оновленої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, суд вважає такі вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки на момент розгляду даної справи в суді така оновлена довідка Управління ДСНС України у Чернівецькій області про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідачем-1 не виготовлена і питання щодо наявності підстав для її видачі відповідачем-1 була предметом розгляду даної справи.
Крім того, в силу положень п. 2 Порядку №45 обов'язок відповідача-2 на звернення до Управління ДСНС України у Чернівецькій області для отримання оновленої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, виникає лише в разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики та ДСНС, однак на момент виникнення спірних правовідносин таке рішення Кабінетом Міністрів України не прийнято, а тому відсутні підстави для визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо звернення до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області для отримання оновленої довідки про грошове забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії та, відповідно, відсутні підстави зобов'язати останнього вчинити такі дії.
Враховуючи те, що суд захищає лише порушені, невизначені або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, відтак, в частині позовних вимог щодо зобов'язання отримати від Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, за аналогічною або прирівняною посадою, з якої він був звільнений зі служби та вийшов на пенсію, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення, провести з 01.01.2020 перерахунок пенсії та виплатити її із врахуванням раніше виплачених сум у 2020 році - слід відмовити, оскільки такі вимоги є передчасними.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Приблизний перелік способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві встановлено ст. 245 КАС України.
Частиною 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення (окрім іншого) про: визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (ч. 3-4 ст. 245 КАС України).
Із змісту вказаних норм видно, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин у випадку, якщо своїми незаконними рішеннями, діями або бездіяльністю суб'єкт владних повноважень порушує такі права, свободи та інтереси осіб.
Статтею 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За таких обставин, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи статті 9 КАС України, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
У зв'язку із зазначеним, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із такого.
Згідно з частиною 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Відтак, зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача пропорційно до розміру задоволених вимог в сумі 840,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1 - Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною відмову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою, з якої ОСОБА_1 , був звільнений у відставку та вийшов на пенсію, із врахуванням всіх його основних додаткових видів.
3. Зобов'язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області підготувати оновлену довідку про грошове забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою, з якої ОСОБА_1 , був звільнений у відставку та вийшов на пенсію, із врахуванням всіх його основних і додаткових видів на основі проведеного розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня 2020 року помноженого на відповідні тарифні коефіцієнти згідно вимог приміток в додатках 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області судовий збір відповідно до задоволеної частини позовних вимог в сумі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп. сплачений відповідно до квитанції №129 від 17.12.2020 року.
5. У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );
Відповідач-1 - Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 38595868, вул. Комарова, 1-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58018);
Відповідач-2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, пл. Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька область, 58022).
Суддя В.О. Григораш