22 березня 2021 р. Справа № 400/1925/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянув в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020
про:визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звертався до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, виплати перерахованого з урахуванням виплачених сум, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виплатити перераховане з урахуванням виплачених сум, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням від 26.07.2019 року позовні вимоги було задоволено у повному обсязі.
На виконання резолютивної частини вказаного рішення суду 13.09.2019 року видані виконавчі листи.
25.02.2021 року від позивача надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якій позивач просить постановити окрему ухвалу про неналежне та неповне виконання Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 року, яке набрало законної сили 23.08.2019 року, та:
- визнати протипарвними дії Головног оуправління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не виплати заборгованості по пенсії ОСОБА_1 в сумі 13976,85 грн. при виконанні рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 року у справі № 400/1925/19;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ст. 370 КАС України, виконати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 року у справі № 400/1925/19 у повному обсязі;
- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду в Миколаївській області строк для надання відповіді до суду про виконання вказівок постановленої ухвали;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подати до суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 року у справі № 400/1925/19 у визначений судом термін.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
У такій заяві зазначаються:
1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява;
2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;
3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;
4) ім'я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;
5) номер адміністративної справи;
6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження;
7) інформація про день пред'явлення виконавчого листа до виконання;
8) інформація про хід виконавчого провадження;
9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви;
10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
Згідно ч. 4 ст. 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви (ч. 5 ст. 383 КАС України).
Суд розглянув заяву позивача по суті та встанови наступне:
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 року у справі № 400/1925/19 набрало законної сили 23.08.2019 року.
25.01.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою, в якій з мктою уникнення приусового виконання просив виконати рішення суду у добровільному порядку.
Листом від 11.02.2021 року № 1258-925/К-02/8-1400/21 ГУ ПФУ повідомило позивача, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 року у справі № 400/1925/19 в добровільному порядку в межах покладених судом зобов'язань, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон України № 2262), проведено перерахунок пенсії позивача за вислугу років з 01.01.2018 року в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.
Виплату пенсії у перерахованому розмірі 4498,71 грн. і доплату за період з 26.08.2019 року по 31.08.2019 року в розмірі 171,15 грн. проведено у вересні 2019 року.
Різниця між отриманою позивачем пенсією та донарахованою за рішенням суду за період з 01.01.2018 року по 25.08.2019 року (до набрання судовим рішенням законної сили) складає 13976,85 грн.
Зазначена сума підлягала виплаті відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649).
Рішення суду забезпечується ГУ ПФУ в межах повноважень, з урахуванням наявного фінансування. Питання виплати сум боргу за період з 01.01.2018 року по 25.08.2019 року в розмірі 13976,85 грн., нарахованої на виконання рішення суду від 26.07.2019 року, буде вирішуватись після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідної постанови про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік та виділення сум на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
ГУ ПФУ надало заперечення на заяву позивача, у яких викладені у своєму листі доводи пітримало та зазначило, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 року у справі № 400/1925/19 виконано відповідно покладених судом зобов'язань, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Дослідивши заяву позивача та заперечення відповідача, суд зазначає насутпне:
Відповідно до п. 2 Постанови № 649 (чинної на момент набрання законної сили рішенням у справі № 400/1925/19) для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов'язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою (далі - Порядок).
Згідно п. 6, 8 та 9 Порядку, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.
Рішення комісії приймаються відкритим голосуванням і вважаються прийнятими, якщо за них проголосували більшість присутніх на її засіданні членів. Рішення оформляються протоколом, у якому за наявності підстав зазначаються пропозиції щодо перерахунку коштів на рахунок боржника.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 року у справі № 640/5248/19 визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 року змінено. Пункт 2 результативної частини рішення викладено у наступній редакції: «Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови № 649».
Судом встановлено, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністратвиного суду від 26.07.2019 року у справі № 400/1925/19 ГУ ПФУ 01.09.2019 року здійснено перерахунок пенсії позивача.
Отже, на час виконання рішення суду у даній справі Постанова № 649 була чинною.
Згідно ст. 8 Закону України № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно пп. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, завтвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (п. 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України).
Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення позивачем можливе лише за наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Таким чином, виплата позивачу донарахованої суми пенсії за період з 01.01.2018 року по 25.08.2019 року в розмірі 13976,85 грн. буде проведена в порядку, встановленому Постановою № 649.
За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача.
Керуючись ст.ст. 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею у порядку ст. 256 КАС України.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України.
Ухвала підписана суддею 23.03.2021 року.
Суддя О.В. Малих