Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.
Іменем України
14.01.2010Справа №2-3/6218-2009
за позовом суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2, м. Алушта (АДРЕСА_1)
до відповідача ДП "Центр державного земельного кадастру", м. Київ (м. Київ, вул. Хрещатик,32; м. Київ, вул. Народного ополчення,3) в особі Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", м. Сімферополь (м. Сімферополь, вул. Київська,77/4)
третя особа Алуштинська міська Рада, м. Алушта (м. Алушта, пл.. Советська,1)
про визнання права на оренду земельної ділянки та спонукання до виконання певних дій
Суддя ГС АРК Соколова І.О.
Представники:
Від позивача - СПД ОСОБА_2 свідоцтво державної реєстрації від 17.01.09р.
Від відповідача - представник Сальков А.С. дор. від 04.01.2010 р.
Від третьої особи - представник не з'явився
Обставини справи: Позивач звернувся до Господарського суду АР Крим із позовом до відповідача - ДП "Центр державного земельного кадастру", м. Київ в особі Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", м. Сімферополь, третя особа - Алуштинська міська Рада, м. Алушта про визнання права на оренду земельної ділянки площею 0,0030га для розміщення фотосалону за адресою: м. Алушта, вул. Ювілейна, в районі універсаму №2, а також зобов'язання здійснити реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 25.05.09р., укладеного між Алуштинською міською Радою та СПД ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 0,0030га, розташованою за адресою: м. Алушта, вул. Ювілейна, в районі універсаму №2 та призначеної для розміщення фотосалону (кадастровий номер 0110300000:01:005:0340), з відповідним внесенням запису про державну реєстрацію договору до книги реєстрації, до реєстраційної карти, відображенням факту реєстрації на примірниках договору та внесення відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру.
В судовому засіданні 14.01.2010 р. позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд задовольнити позов.
Представник відповідача у судовому засідання позовні вимоги СПД ОСОБА_2 не визнав та надав заперечення на позовну заяву.
Зокрема, відповідач звертав увагу суду на те, що у ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» внесено зміни до Земельного кодексу України та ЗУ «Про оренду землі», якими уточнюються вимоги щодо проведення земельних торгів (аукціонів).
Згідно з вимогами ст. 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього прав.
Відповідно до вимог п.2.3. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Держкомзему України від 02.07.03 р. № 174, зареєстрованого в Мін'юсті України 25.07.03 р. за № 641/7962, КРФ ДП «ЦДЗК» були здійснені дії з процедури перевірки обмінного файлу та внесення інформації до Державного реєстру земель, а також заповнена реєстраційна картка.
Однак, реєстраційна картка була заповнена територіальним органом земельних ресурсів 29.10.09 р. і договір оренди земельної ділянки СПД ОСОБА_2 було надано для проведення державної реєстрації після закінчення дії абзацу 3 п. 1 Розділу Х перехідних положень Земельного кодексу України.
У зв'язку із закінченням дії норм абзаца 3 п. 1 Розділу Х перехідних положень Земельного кодексу України з 15.10.09 р., стало неможливим набуття в оренду земельних ділянок на підставі зазначеної норми Земельного кодексу України, а отже і неможливим проведення державної реєстрації договорів оренди таких земельних ділянок.
Розглянувши матеріали справи, додатково представлені документи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -
встановив:
Рішенням 14-ї сесії Алуштинської міської ради 5-го скликання № 14/53 від 23.05.07 р., відповідно до повноважень органу місцевого самоврядування, передбачених раніш діючою редакцією ч.7 ст.118, ч.5 ст.123, ч.3 ст.124, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 був наданий дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею до 0,0030 га під розміщення фотосалону в районі універсаму №2 по вул.Ювілейна в м.Алушта, розміщення якого передбачено в п.№202 розділу «Інші райони міста» комплексної схеми розміщення малих архітектурних форм на території міста Алушта (а.с. 49).
Як вказує позивач, згідно ч.9 ст.118, ч.6 ст. 123 Земельного кодексу України, в процесі відведення запрошуваної земельної ділянки були одержані висновки наступних органів: Алуштинської міської СЕС (№451 від 28.07.2008 р.); Управління екоінспекції Південно-Кримського регіону (№141 від 22.04.2008р.); Управління архітектури і містобудування про можливість цільового використання земельної ділянки (№308 від 20.06.2007 р.); Алуштинського міського управління земельних ресурсів про узгодження проекту землеустрою (№547 від 20.10.2008 р.); Республіканського комітету з охорони культурної спадщини про можливість відведення земельної ділянки (№5456 від 06.09.2007 р.). Також в процесі відведення земельної ділянки був складений та узгоджений графічний, проектний матеріал, в тому числі розроблений та узгоджений генеральний план земельної ділянки, одержані технічні умови на водопостачання і водовідведення (№4863/91 від 02.07.2007 р.); умови відведення земельної ділянки, видані Алуштинським міським управлінням земельних ресурсів (вих.№10-05/18-2764 від 08.08.08р.).
Згідно з вимогами ч.3 ст.186 Земельного кодексу України, Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», був складений проект землеустрою щодо відведення мені земельної ділянки площею 0.0030 га під розміщення фотосалону в районі універсаму №2 по вул.Ювілейна в м.Алушта, який направлений до Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК для проходження державної експертизи землевпорядної документації. За підсумками проходження цієї експертизи був одержаний висновок (№8882 від 18.11.2008 р.), згідно якого направлена на узгодження землевпорядна документація була оцінена позитивно та узгоджена.
Рішенням 35-ї сесії Алуштинської міської ради 5-го скликання №35/41 від 17.12.2008 р., Радою, відповідно до ч.9,10 ст.118, ч.3 ст.124 Земельного кодексу України, СПД ОСОБА_2 був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0030 га для розміщення фотосалону за адресою: м.Алушта, вул.Ювілейна, в районі універсаму №2, та передана підприємцю ОСОБА_2 в оренду строком на 10 років земельна ділянка площею 0,0030 га для розміщення фотосалону за адресою: м.Алушта, вул. Ювілейна в р-ні універсаму №2.
Згідно з цим рішенням Алуштинської міської ради №35/41 від 17.12.2008р., 25.05.2009 р. між орендодавцем - Алуштинською міською радою та орендарем - СПД ФО ОСОБА_2 був укладений договір оренди земельної ділянки (кадастровий № 01 10300000:01:005:0340) площею 0,0030 га, розташований в м. Алушта, вул. Ювілейна, в районі універсаму № 2 ( а.с. 16-18).
При цьому, вказаному договору була надана правова експертиза керівника юридичного відділу міської ради, а також наданий висновок керівника Управління земельних ресурсів Алуштинської міської ради від 12.06.09 р. ( а.с. 22).
В подальшому, відповідно до п.2.1. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 № 174, розробником землевпорядної документації листами від вих.№1825 від 03.07.2009 р., вх.№4823 від 13.07.2009р. спрямовувався до Кримської регіональної філії ДП «ЦДЗК» для перевірки та внесення в електронну базу даних обмінний файл на магнітному носії та оригінали проекту землеустрою і технічної документації на передачу СПД ОСОБА_2 земельну ділянку, кадастровий №0110300000:01:005:0340.
Згідно з п.1.2. Вимог до структури, змісту та формату файлу обміну даними результатів землевпорядних робіт в електронному вигляді на магнітних носіях, затверджених наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 23.05.2003р., №136, дані вимоги визначають структуру, зміст та формат обмінного файлу, який подається суб'єктами господарювання, що мають ліцензію на провадження господарської діяльності з проведення землевпорядних робіт, Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України. В свою чергу, обмінний файл - це уніфікована структура земельно-кадастрових даних, яка містить результати виконаних землевпорядних робіт, в електронному вигляді, та призначений він для уніфікації земельно-кадастрових даних про земельну ділянку або їх сукупність в електронному вигляді, згідно п.1.3., п.1.4. вимог.
За підсумками перевірки та приймання обмінного файла, порівняння даних файла з технічною документацією, відповідачем була зроблена відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, але, лише 18.09.2009 р., на підставі чого в подальшому була заповнена реєстраційна картка земельної ділянки, відповідно до п.2.2. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003, № 174.
Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, п.1.3., п.1.7. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. (№ 43), право оренди землі оформляється договором згідно із Законом України «Про оренду землі», та договір оренди землі на земельну ділянку, що перебуває у державній або комунальній власності, укладається між відповідним органом місцевого самоврядування: сільською, селищною, міською радами та особою, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду.
Згідно ст. 18 ЗУ « Про оренду землі», ч. 3 ст. 640 Цивільного кодексу України, договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав (раніш діючою редакцією ч. 2 ст. 125 Земельного кодексу України передбачалось, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації).
Згідно п.3.2. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р., N 43, державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Законом України « Про оренду землі» передбачено ( ст. 20), що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації, яка проводиться у порядку, встановленому законом.
Державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 р., № 174.
Отже, згідно п.2.4. Тимчасового порядку, територіальний орган земельних ресурсів у 10-денний термін з дня отримання оформленого договору оренди землі перевіряє наявність на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файла, зміст реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений договір оренди землі з технічною документацією, та передає бланки договору оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передавання (реєстратори державного реєстру земель -це структурні підрозділи Центру ДЗК. які мають доступ та вносять відомості до бази даних автоматизованої системи ДЗК, ведуть поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації, згідно п.1.2. Тимчасового порядку). Достовірність відомостей, які відображені в технічній документації (реєстраційній справі), реєстраційній картці та договору оренди землі, при відсутності розбіжностей, засвідчується в реєстраційній картці підписом керівника територіального органу земельних ресурсів з зазначенням прізвища та ініціалів та скріплюється печаткою (на реєстраційній картці земельної ділянки, що передана мені в оренду, підпис керівника та печатка територіального органу земельних ресурсів - від 29.10.2009 р.).
Відповідно до п.2.5. Тимчасового порядку, територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.
Згідно п.2.8., п.2.9. Тимчасового порядку, оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію договорів оренди (суборенди) землі, що супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації та відображається даними державної реєстрації на всіх примірниках договорів оренди землі. Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища та ініціалів та печаткою оператора (реєстратора), а в подальшому - вносяться відомості до бази даних АС ДЗК.
Тимчасовим порядком також передбачено (п.2.8.), що примірники договору оренди землі оператор (реєстратор) передає до територіальних органів земельних ресурсів за актом приймання-передавання.
Проте, від КРФ ДП «Центр Державного земельного кадастру» за підсумками отримання для реєстрації укладеного договору оренди земельної ділянки від 25.05.09 р. та реєстраційної картки, надійшла відповідь від 02.11.09 р., згідно з якою договір оренди, укладений між Алуштинською міською радою та ФОП ОСОБА_2, не відповідає нормам діючого законодавства, укладений без проведення аукціону ( тендеру, конкурсу) а тому реєстрації не підлягає.
Відмова відповідача, на думку позивача, є необґрунтованою та такою, що не заснована на законі.
На момент прийняття Алуштинською міською радою рішення № 35/41 від 17.12.08 р., відповідно до ЗУ « Про Державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.07 р., ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.08 р., ЗУ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.08 р., діяли в новій редакції положення Земельного кодексу України, в тому числі статті 123, 124 ЗУ «Про оренду землі», внесені зміни в ніші нормативні акти щодо процедури набуття земельних ділянок в оренду, зокрема, на підставі змін, внесених вищевказаними нормативними актами, передбачалось і передбачається зараз, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім вичерпного переліку встановлених випадків.
Але, відповідно до абзацу 3 п.1 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції абз.3 п.п.17 п.2 р.І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»), який діяв до 15.10.2009 р., у разі прийняття відповідними органами рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Отже, Алуштинська міська рада, як розпорядник земель в межах населених пунктів, діючи також відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, правомірно, в межах своїх повноважень, з дотриманням нормативних вимог щодо порядку передачі земельних ділянок в оренду, прийняла 17.12.2008 р. рішення №35/41, яким передала в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 0,0030 га для розміщення фотосалону за адресою: м.Алушта, вул.Ювілейна, в р-ні універсаму №2.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання не дійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшко дування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів.
Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Ст. 16 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право зверну тися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, в тому числі визнання права.
При цьому, заперечення відповідача - КРФ ДП «Центр ДЗК» не можуть бути прийняті судом до уваги.
Статтею 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та обмежень на них» встановлено, що система складається з центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресур сів, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим балан сом (центр державного земельного кадастру) та її відділення на місцях, які є місцевими ор ганами державної реєстрації прав.
На підставі Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель за твердженого наказом Держкомзему України від 02 липня 2003 р. № 174, Указу Президента України від 17 лютого 2003 року № 134 «Про заходи щодо створення єдиної системи дер жавної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру», наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 23 травня 2003 року № 135 «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удо сконалення структури державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 травня 2003 р. за № 408/7728, виконує до прийняття Закону України «Про державний кадастр» функції органів земельних ресурсів з ведення державного земе льного кадастру, в тому числі реєстрації земель покладається саме на відповідача.
Згідно з п. 2.9 вищезгаданої Інструкції встановлено, що заповнен ня державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається саме на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресур сах» та його структурні підрозділи.
Також за п. 3.1. Інструкції державні акти на право постійного користування земель ною ділянкою видаються саме структурними підрозділами Центру державного земельно го кадастру при Держкомземі України.
Враховуючи, що за чинною редакцією ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди зе мельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, а державна реєстра ція - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесен ням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень (ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обме жень»), відмовляючи у здійсненні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, відповідач тим самим перешкоджає офіційному визнанню права СПД ФО ОСОБА_2 на оренду спірною земельною ділянкою.
За таких обставин, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи документи, фактичні обставини справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги СПД ОСОБА_2 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Вступна та резолютивна частини рішення оголошені в засіданні суду в присутності представників сторін 14.10.2010 р.
З обліком викладеного, керуючись, ст. ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -
ВИРIШИВ:
Позов задовольнити.
Визнати за суб'єктом підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_2 ( 98500, АДРЕСА_2, ІНН НОМЕР_1) право на оренду земельної ділянки площею 0,0030 га для розміщення фотосалону за адресою: м. Алушта, вул. Ювілейна, в районі універсаму № 2.
Зобов'язати Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру» (03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3) в особі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» (95034, м. Сімферополь, вул. Київська, 77/4, ЄДРПОУ 26485549) здійснити реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 25.05.2009 р., укладеного між Алуштинською міською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 0,0030 га, розташованої за адресою: м. Алушта, вул. Ювілейна в районі універсаму № 2 та призначеної для розміщення фотосалону ( кадастровий номер 0110300000:01:005:0340), з відповідним внесенням запису про державну реєстрацію договору до книги реєстрації, до реєстраційної картки, відображенням факту реєстрації на примірниках договору та внесенням відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру.
Рішення оформлене згідно зі ст.84 ГПК України та підписане 18.01.2010 року.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Соколова І.А.