11 травня 2010 р. м. Чернівці Справа № 2а-1274/10/2470
11:55
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Левицького В.К.,
при секретарі судового засідання Левчуку Д.С..
за участю представників сторін:
позивач - не з'явився;
відповідача - Писанчин О.В., за дорученням,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління пенсійного фонду України в Вижницькому районі Чернівецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Вижницькому районі Чернівецької області про зобов'язання вчинити певні дії,-
Управління пенсійного фонду України в Вижницькому районі Чернівецької області (далі - позивач) звернулося до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Вижницькому районі Чернівецької області, в якому просить зобов'язати відповідача включити в наступний акт помісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в сумі 281842,29 грн. в тому числі: по щомісячній державній адресній допомозі за вересень 2008 р. по грудень 2009 р. в сумі 275982,70 грн., витрати з доставки державної адресної допомоги за період часу з 01.09.2008 р. по 31.12.2009 р. в сумі 1644,73 грн., доплатити до пенсії по постанові Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. № 198 в сумі 4183,65 грн. та витрати на її доставку в сумі 31,21 грн.
Позов мотивований тим, що в порушення положень Законів України “Про пенсійне забезпечення”, “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, “Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” відповідачем в акти щомісячної звірки за вересень 2008 р. по грудень 2009 р. не взято до заліку та невідшкодована щомісячна державна адресна допомога на загальну суму 275982,70 грн.; витрати з доставки щомісячної державної адресної допомоги на загальну суму 1644,73 грн.; доплати по постанові Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009р. на загальну суму 4183,65 грн.; витрати з доставки по постанові Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 р. на загальну суму 31,21 грн., всього на загальну суму 281842,29 грн.
Посилаючись на те, що відповідачем при підписанні актів звірки взаєморозрахунків за вересень 2008 р. по грудень 2009 р. до відшкодування вказані суми не приймались та в акти звірок не включались, просили суд постановити рішення яким зобов'язати відповідача включити ці витрати в акти помісячних звірок та включати відповідні витрати до відшкодування в подальшому.
В судове засідання представник позивача не з'явився, однак на адресу суду надіслав заяву, (клопотання) вх. № 4749 від 11.05.2010 р. про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами в справі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив суд позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та докази, надані суду.
Відповідачем подані заперечення проти позову, відповідно до яких вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та просить суд у задоволенні позову відмовити. При цьому зазначав, що Порядок відшкодування витрат, на який посилається позивач, не врегульовує спірних відносин, які виникли в даному випадку. Також, посилаючись на правову позицію Верховного суду України при розгляді вказаної категорії справ, вважає, що позивач обрав неналежний спосіб захисту порушеного права. Крім того, зазначав, що позивач необґрунтовано вимагає включення в акти звірок сум виплаченої щомісячної адресної допомоги, сум підвищення до пенсій згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. № 198, оскільки основний документ, який регулює порядок відшкодування витрат не передбачає цього. Крім того, вважає, що позивач пропустив річний строк звернення до адміністративного та наполягав на застосуванні ч. 1 ст. 100 КАС України, що є підставою для відмови у задоволенні позову.
В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав. Просив у його задоволенні відмовити та надав суду пояснення аналогічні викладеним у письмових запереченнях проти позову.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 11.05.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на строк не більше ніж п'ять днів, про що повідомлено під час проголошення вступної та резолютивної частини.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за вересень 2008 року позивач зазначає, що у кількості 42 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4144,11 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 374,56 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 15172,17 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 94,62 грн., сума доплати до розміру пенсії з урахуванням індексації становить 2088,64 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 21,12 грн., сума допомоги на поховання, виплаченої сім»ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала пенсію по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в частині, що підлягає відшкодуванню відповідно до п. 4 Порядку становить 1088,00 грн., сума витрат з виплати і доставки допомоги на поховання, виплаченої сім»ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала пенсію по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в частині, що підлягає відшкодуванню відповідно до п. 4 Порядку становить 8,60 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 22991,82 грн.
За даними відповідача у кількості 41 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4144,11 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 374,56 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 21,12 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4539,79 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 18452,03 грн. (а.с. 7).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за жовтень 2008 року позивач зазначає, що у кількості 42 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4286,81 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 415,46 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 17381,97 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 96,71 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 19,04 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 22199,99 грн.
За даними відповідача у кількості 42 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4286,81 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 415,46 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 19,04 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4721,31 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 17478,68 грн. (а.с. 8).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за листопад 2008 року позивач зазначає, що у кількості 40 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4068,04 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, становить 353,20 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 16031,00 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 101,95 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 13,80 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 20567,99 грн.
За даними відповідача у кількості 40 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4068,04 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 353,20 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 13,80 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4435,04 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 16132,95 гривень (а.с. 9).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за грудень 2008 року позивач зазначає, що у кількості 41 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4212,90 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 436,80 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 17464,54 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 96,71 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 19,04 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 22229,99 грн.
За даними відповідача у кількості 41 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4212,90 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 436,80 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 19,04 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4668,74 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 17561,25 грн. (а.с.10).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за січень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 42 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4460,47 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 395,00 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 17603,30 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 111,09 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 27,01 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 22596,87 грн.
За даними відповідача у кількості 42 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4460,47 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 395,00 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 27,01 грн., Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4882,48 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 17714,39 гривень (а.с.11).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за лютий 2009 року позивач зазначає, що у кількості 43 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4573,39 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 424,16 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 18064,89 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 108,56 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 23,39 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 23194,39 грн.
За даними відповідача у кількості 43 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4573,39 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 424,16 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 23,39 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 5020,94 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 18173,45 гривень (а.с.12).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за березень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 43 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5510,33 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 422,21 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 18934,39 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 107,20 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 34,76 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 25008,89 грн.
За даними відповідача у кількості 42 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4910,33 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 422,21 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 34,76 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 5367,30 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 19641,59 грн. (а.с. 13).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за квітень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 43 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 5107,36 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 311,35 грн., доплата згідно постанови КМУ № 198 становить 172,50 грн., сума витрат з доставки доплати згідно постанови КМУ № 198 становить 1,31 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 18160,05 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 91,78 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 21,97 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 23866,32 грн.
За даними відповідача у кількості 42 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4957,36 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 311,35 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 21,97 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 5290,68 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 18575,64 грн. (а.с. 14).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за травень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 42 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4142,82 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 344,00 грн., доплата згідно постанови КМУ № 198 становить 172,50 грн., сума витрат з доставки доплати згідно постанови КМУ № 198 становить 1,46 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 16486,02 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 99,40 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 23,90 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 21270,10 грн.
За даними відповідача у кількості 41 особи сума призначених пенсій (основний розмір) становить 3992,82 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 344,00 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 23,90 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4360,72 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 16909,38 гривень (а.с. 15).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за червень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 44 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 5076,39 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 344,00 грн., доплата згідно постанови КМУ № 198 становить 195,00 грн., сума витрат з доставки доплати згідно постанови КМУ № 198 становить 1,46 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 19759,20 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 99,81 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 23,49 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 25499,35 грн.
За даними відповідача у кількості 43 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4926,39 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 344,00 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 23,49 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 5293,88 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 20205,47 грн. (а.с. 16).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за липень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 43 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4792,64 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 369,57 грн., доплата згідно постанови КМУ № 198 становить 426,15 грн., сума витрат з доставки доплати згідно постанови КМУ № 198 становить 2,75 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 18103,37 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 99,84 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 23,47 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 23817,79 грн.
За даними відповідача у кількості 42 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4642,64 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 369,57 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 23,47 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 5035,68 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 18782,11 грн. (а.с. 17).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за серпень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 43 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4349,81 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 369,91 грн., доплата згідно постанови КМУ № 198 становить 397,60 грн., сума витрат з доставки доплати згідно постанови КМУ № 198 становить 3,19 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 17054,37 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 112,25 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 27,90 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 22315,03 грн.
За даними відповідача у кількості 42 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4199,81 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 369,91 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 27,90 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4597,62 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 17717,41 грн. (а.с. 18).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за вересень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 41 особи сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4241,64 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 324,67 грн., доплата згідно постанови КМУ № 198 становить 397,60 грн., сума витрат з доставки доплати згідно постанови КМУ № 198 становить 1,54 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 16482,05 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 97,64 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 25,83 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 21570,97 грн.
За даними відповідача у кількості 40 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4091,64 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 324,67 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 25,83 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4442,14 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 17128,83 грн. (а.с. 19).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за жовтень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 44 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4754,71 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 399,49 грн., доплата згідно постанови КМУ № 198 становить 953,80 грн., сума витрат з доставки доплати згідно постанови КМУ № 198 становить 7,40 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 18356,06 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 112,03 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 31,22 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 24614,71 грн.
За даними відповідача у кількості 43 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4604,71 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 399,49 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 31,22 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 5035,42 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 19579,29 гривень (а.с. 20).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за листопад 2009 року позивач зазначає, що у кількості 44 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4503,67 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 375,13 грн., доплата згідно постанови КМУ № 198 становить 823,60 грн., сума витрат з доставки доплати згідно постанови КМУ № 198 становить 5,94 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 17434,66 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 107,68 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 25,83 грн., сума допомоги на поховання, виплаченої сім»ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала пенсію по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в частині, що підлягає відшкодуванню відповідно до п. 4 Порядку становить 1144,80 грн., сума витрат з виплати і доставки допомоги на поховання, виплаченої сім»ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала пенсію по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в частині, що підлягає відшкодуванню відповідно до п. 4 Порядку становить 9,04 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 24430,35 грн.
За даними відповідача у кількості 43 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4353,67 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 375,13 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 25,83 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4754,63 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 19675,72 грн. (а.с. 21).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за грудень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 43 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4353,69 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 375,13 грн., доплата згідно постанови КМУ № 198 становить 795,20 грн., сума витрат з доставки доплати згідно постанови КМУ № 198 становить 6,16 грн., сума виплаченої державної адресної допомоги становить 17040,66 грн., сума витрат з доставки пенсій (ДАД) становить 107,46 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 25,83 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 22704,13 грн.
За даними відповідача у кількості 42 осіб сума призначених пенсій (основний розмір) становить 4203,69 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 375,13 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 25,83 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4604,65 грн.
Різниця (не прийнято до відшкодування) становить 18099,48 грн. (а.с. 22).
Таким чином, Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Вижницькому районі, Чернівецької області при підписанні актів щомісячної звірки з позивачем за вказаний період не взято до заліку та не відшкодовано кошти на загальну суму 281842,29 грн., в т. ч.:
- суму щомісячної державної адресної допомоги в сумі 275982,70 грн.;
- суму витрат на доставку державної адресної допомоги в сумі 1644,73 грн.;
- суму доплатити до пенсії по постанові Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. № 198 в сумі 4183,65грн.;
- суму витрати на її доставку в сумі 31,21 грн.
Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Пенсійне забезпечення громадян України відповідно до ст. 10 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі -Закон № 1788-XII) здійснюється органами Пенсійного Фонду України.
Стаття 81 вказаного Закону № 1788-XII передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.
З набранням чинності Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23.09.1999 р. № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV) обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Положення п. 5 ч.2 ст. 24 вказаного Закону встановлює, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Зазначене також підтверджується ст. 26 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від. 14.01.1998 р. № 16/98-ВР (далі Закон № 16/98-ВР) (“Якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат”) та ч. 2 ст. 7 Закону України “Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності” від 22.022001 р. №2272-III (далі - Закон №2272-III), відповідно до якої органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, починаючи з 01.04.2001 р. відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 24 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.
Так, на виконання вимог вказаної статті Закону правліннями Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України розроблено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок), що визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.
Відповідно до п. 3 Порядку, відшкодуванню підлягають пенсії, призначені відповідно до пунктів “а”, “в”, “г” статті 26, статей 37, 38, та пенсії, виплачені відповідно до статей 91, 92 Закону України “Про пенсійне забезпечення” в разі настання страхових наслідків:
стаття 26 - інвалідність внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання:
інвалідність вважається такою, що настала внаслідок трудового каліцтва, якщо нещасний випадок, який спричинив інвалідність, стався:
а) при виконанні трудових обов'язків (у тому числі під час відрядження), а також при здійсненні будь-яких дій в інтересах підприємства або організації, хоча б і без спеціального доручення;
б) по дорозі на роботу або з роботи;
в) на території підприємства, організації або в іншому місці роботи протягом робочого часу (включаючи і встановлені перерви), протягом часу, необхідного для приведення в порядок знарядь виробництва, одягу тощо перед початком або після закінчення роботи;
г) поблизу підприємства, організації або іншого місця роботи протягом робочого часу (включаючи і встановлені перерви), якщо перебування там не суперечило правилам внутрішнього трудового розпорядку;
д) при виконанні державних або громадських обов'язків;
е) при виконанні дій по рятуванню людського життя, по охороні державної, колективної та індивідуальної власності, а також по охороні правопорядку;
стаття 37 - члени сім'ї, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника;
стаття 38 - члени сім'ї, які вважаються утриманцями;
стаття 91 - виплата недоодержаної пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера і виплата допомоги на поховання;
стаття 92 - виплата пенсій громадянам, які виїхали за кордон.
Пунктом 4 Порядку, зокрема, встановлено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України “Про пенсійне забезпечення”, “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” та інших нормативно-правових актів, а саме:
- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;
- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;
- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Отже, зазначений перелік сум, що підлягають відшкодуванню є вичерпним. При цьому, норми Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, на які посилається позивач, як на підставу своїх вимог, не передбачають обов'язку відповідача проводити відшкодування щомісячної державної адресної допомоги та сум доплат.
Як вже зазначалося, Порядок відшкодування шкоди визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат.
У вказаному Порядку передбачені наступні етапи, які передують фактичному відшкодуванню витрат:
- органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення проводять звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (п. 5 Порядку);
- Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків (п. 6 Порядку);
- Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду (п. 7 Порядку).
Таким чином, зазначений Порядок передбачає здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.
Судовим розглядом встановлено, що всі акти щомісячних звірок, які надавались відповідачу в період з вересня 2008 р. по грудень 2009 р. були ним підписані, на підставі яких Фондом соціального страхування від нещасних випадків проведено відшкодування виплачених пенсій (в частині прийнятих до відшкодування сум) на централізованому рівні.
З огляду на вказане, суд вважає, що сторони в справі позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні, в т. ч. шляхом пред'явлення позову про вчинення певних дій чи стягнення коштів.
Відповідно до п. 4 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Стаття 12 Закону України “Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування” передбачає, що спори, які виникають із правовідносин за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду.
Стаття 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, встановлює право звернення до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002 р. № 15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що ч. 2 ст. 124 Конституції України передбачає право юридичної особи на захист судом своїх прав, встановлює юридичні гарантії їх реалізації, надаючи можливість кожному захищати свої права будь-якими не забороненими законом засобами. Кожна особа має право вільно обирати не заборонений законом засіб захисту прав, у тому числі судовий захист. Суб'єкти правовідносин, в тому числі юридичні особи, у разі виникнення спору можуть звертатись до суду за його вирішенням. Юридичні особи мають право на звернення до суду для захисту своїх прав безпосередньо на підставі Конституції України. Держава має забезпечити захист прав усіх суб'єктів правовідносин, в тому числі у судовому порядку. Право юридичної особи на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами.
Положення ч. 4 ст. 8 КАС України забороняють відмову в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 162 КАС України передбачено, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Таким чином, позивач (у даному випадку орган пенсійного фонду) може звертатись з вимогою про зобов'язання вчинити певні дії.
Однак слід зазначити, що згадуваний Порядок не врегульовує спірних відносин між сторонами, що виникли в даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів щомісячної звірки розрахунків має застосовуватися за відсутності спору. На думку суду, у випадку відсутності згоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та прийняття до заліку витрат на виплату пенсій, вимоги про відшкодування таких сум вирішується в судовому порядку в судах адміністративної юстиції, шляхом пред'явлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про зобов'язання включення в акти помісячної звірки понесених витрат.
Враховуючи наведене, суд вважає, що обраний позивачем у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав управління Пенсійного фонду щодо відшкодування понесених ним витрат.
Окрім того, навіть у разі задоволення судом вимог позивача у тому вигляді, як вони сформульовані в позовній заяві, неможливо здійснити примусове виконання такого судового рішення в порядку, визначеному Законом України “Про виконавче провадження”, що також зайвий раз свідчить про обрання позивачем неправильних способів захисту порушеного права.
За таких обставин заявлений позов про зобов'язання включити в наступний акт помісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з вересня 2008 р. по грудень 2009 р. кошти в сумі 281842,29 грн. є безпідставними, через що задоволенню не підлягає.
Крім того, суд зазначає, що вимога позивача про включення до актів звірок виплаченої щомісячної державної адресної допомоги, сум підвищення до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» є безпідставними, оскільки п. 4 Порядку відшкодування витрат визначено, які суми підлягають відшкодуванню.
Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовуються Пенсійному фонду України витрати на виплату пенсії максимальний розмір яких становить 150,00 грн., а для осіб, які працювали на роботах, передбачених Списком № 1 - 200 грн., для тих, які зайняті під землею, залежно від стажу роботи, від 22,80 грн. до 275,80 грн.
Частиною 1 п. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV передбачено, що до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення". Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. № 235 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2009 рік» виплата надбавок, підвищень до пенсій,здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Фондом соціального страхування, як некомерційна, самоврядна організація здійснює страхові виплати вразі настання страхового випадку. Одним із видів страхових виплат є виплата пенсій по інвалідності та пенсія у зв'язку з втратою годувальника, що були призначені внаслідок настання страхового випадку. Таким чином, вищезазначені підвищення до пенсії не є однією із страхових виплат та не властиве Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Включення до актів щомісячної звірки саме щомісячної державної адресної допомоги та інших виплат, які вимагає позивач, основним документом, який регулює порядок відшкодування витрат позивачу не передбачено.
Таким чином суд приходить до висновку, що ні норми Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. № 235 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2009 рік», ні постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ні норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», на які посилається позивач, як на підставу своїх вимог, не передбачають обов'язку відповідача проводити включення, а надалі і відшкодування щомісячної державної адресної допомоги та сум підвищення до пенсії.
Що стосується наполягання відповідача у відмові в задоволенні позову, у зв'язку з пропуском строків звернення до суду, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Порушення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін (ч. 1 ст. 100 КАС України).
Як вбачається із матеріалів справи позивач звернувся із вказаним позовом до суду 16.03.2010 р. про зобов'язання включити в наступний акт помісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з вересня 2008 р. по грудень 2009 р. кошти в сумі 281842,29 грн.
За таких обставин, суд приходить до висновку про пропущення позивачем річного строку звернення з позовом щодо зобов'язання включити в наступний акт помісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з вересня 2008 р. по лютий 2009 р., включно, та на цьому наполягає відповідач. Доказів поважності пропущення річного строку позивачем до суду не надано. Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання включити в наступний акт помісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з вересня 2008 р. по лютий 2009 р. кошти в сумі 105512,75 грн. є безпідставними.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат відповідача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з позивача не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 160- 167 КАС України, суд, -
1. В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Порядок та строки набрання постановою законної сили та оскарження.
Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складання її в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено та підписано судом 14.05.2010 р.
Суддя /підпис/ В.К. Левицький
Суддя В.К. Левицький