Справа № 420/51/21
16 березня 2021 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, Великомихайлівської селищної територіальної виборчої комісії Роздільнянського району Одеської області про стягнення грошової застави,-
04.01.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, Великомихайлівської селищної територіальної виборчої комісії Роздільнянського району Одеської області, в якому позивач просив суд: стягнути з Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області на користь Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» грошову заставу в розмірі 2303 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивачем, зазначено, що для участі у місцевих виборах 2020 року позивачем внесено грошову заставу у розмірі 2303 грн. за реєстрацію кандидатів у депутати Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області. За результатами місцевих виборів депутатів Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області Одеська обласна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів. Позивач зазначає, що станом на день звернення до суду відповідач в порушення ч. 5 ст. 225 Виборчого кодексу України, п. 9 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах не повернула грошову заставу в розмірі 2303 грн. на рахунок Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ".
Ухвалою суду від 11.01.2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи
02.02.2021 року від представника Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області надійшов відзив, в якому зазначено, що відповідач не міг знати за яких саме кандидатів у депутати Великомихайлівською селищною територіальною виборчою комісією Роздільнянського району Одеської області перераховано грошові кошти.
В свою чергу, суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М. перебувала у відпустці з 10.03.2021 року по 15.03.2021 року.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
22 вересня 2020 року Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» здійснено безготівковий платіж по формі на спеціальний (депозитний) рахунок відповідної територіальної виборчої комісії для внесення грошової застави у сумі 2303 грн. 00 коп. (дві тисячі триста три гривні нуль копійок) за виборчий список кандидатів у депутати Великомихайлівської селищної ради, що підтверджується платіжним дорученням № 211-1 від « 22» грудня 2020 року (а.с.13).
27 жовтня 2020 року Великомихайлівською селищною територіальною виборчою комісією Роздільнянського району Одеської області встановлено результати виборів «Місцеві вибори 25 жовтня 2020 року», що підтверджується 1 протоколами про підсумки голосування з виборів депутатів Великомихайлівської селищної ради у межах територіального виборчого округу №№ 1,2,3,4 від 27.10.2020 року.
Згідно протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Великомихайлівської селищної ради у межах територіального виборчого округу №№ 1,2,3,4 від 27.10.2020 року Великомихайлівської селищної територіальної виборчої комісії Роздільнянського району Одеської області, Одеська Обласна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» отримала право на участь у розподілі, депутатських мандатів Великомихайлівської селищної ради, та обранням: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 депутатами Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області висунутих Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» на «Місцеві вибори 25 жовтня 2020 року».
У зв'язку з неповерненням позивачу грошової застави у розмірі 2303 грн. останнім подано адміністративний позов.
Відповідно до частин 5, 6, 7 статті 225 ВК України грошова застава, внесена організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, або організацією відповідної партії вищого рівня, або кандидатом, який висувався шляхом самовисування, повертається у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб'єкта внесення застави, з якого вносилася грошова застава.
Грошова застава повертається відповідному суб'єкту внесення, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.
В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного у місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету.
Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування.
Процедура повернення грошової застави регламентована Постановою ЦВК від 21.08.2020 № 193 "Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (далі - Порядок №193) та наказом Міністерства фінансів України від 21.08.2020 №517 "Про затвердження порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (далі - Наказ №517).
Відповідно до пунктів 9, 10, 11 Порядку №193 грошова застава повертається відповідному суб'єкту внесення у випадку, якщо відмовлено в реєстрації відповідного кандидата, всіх кандидатів, включених до виборчого списку, протягом десяти днів з дня прийняття рішення про відмову в реєстрації відповідного кандидата, всіх кандидатів, включених до виборчого списку, на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії вказаним суб'єктом.
Грошова застава повертається відповідному суб'єкту внесення у випадку, якщо відповідні вибори були визнані такими, що не відбулися, протягом десяти днів з дня прийняття рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії вказаним суб'єктом.
Грошова застава повертається відповідному суб'єкту внесення у випадку, якщо за результатами місцевих виборів кандидат визнаний обраним міським головою або місцева організація партії, що висунула список кандидатів у депутати, отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, протягом десяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії вказаним суб'єктом.
При цьому територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття рішення про відмову в реєстрації відповідного кандидата, всіх кандидатів, включених до виборчого списку, про визнання виборів такими, що не відбулися, офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів інформує кандидатів, місцеві організації політичних партій (організації відповідних політичних партій вищого рівня) про необхідність подання заяви про повернення грошової застави.
В інших випадках грошова застава не повертається і перераховується територіальною виборчою комісією протягом десяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів:
до Державного бюджету України в разі проведення чергових, позачергових та перших місцевих виборів;
до бюджету Автономної Республіки Крим, місцевого бюджету в разі проведення повторних виборів.
Спеціальний рахунок, відкритий територіальною виборчою комісією для внесення грошової застави, після повернення та перерахування грошової застави відповідно до пункту 8 цього Порядку закривається нею в установленому законодавством України порядку.
Аналогічні норми також закріплені в Наказі № 517.
Аналізуючи норми ВК України, Порядку №193 та Наказу № 517 в їх сукупності, суд дійшов висновку, що внесена відповідною організацією політичної партії грошова застава повертається відповідною територіальною комісією у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб'єкта внесення застави - відповідною організацією політичної партії, з якого вносилася грошова застава. В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідною територіальною комісією до відповідного місцевого бюджету.
Судом встановлено, що грошова застава у зв'язку з обранням депутатів Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області у визначений чинним законодавством строк позивачу не повернута.
При цьому, згідно виписки по рахунку від 14.11.2020 року Великомихайлівською селищною територіальною виборчою комісією Роздільнянського району Одеської області перераховано кошти у сумі 71515 грн. на рахунок Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, в тому числі грошову заставу позивача у сумі 2303 грн.
За таких обставин, враховуючи, що кошти грошової застави Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" в розмірі 2303 грн. перераховані в бюджет Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, то суд вважає обґрунтованими позовні вимоги щодо стягнення таких коштів з відповідного місцевого бюджету на користь Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ".
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст.139 КАС України стягнути з Великомихайлівської селищної територіальної виборчої комісії Роздільнянського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 2102,00 грн., оскільки даний спір виник внаслідок не повернення грошової застави Великомихайлівською селищною територіальною виборчою комісією Роздільнянського району Одеської області.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 КАС України, суд,-
Адміністративний позов Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" (65045, м.Одеса, вул. Буніна, б.29, 15, код ЄДРПОУ 43676765) до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (67100, Одеська обл., смт.Велика Михайлівка, вул. Карбишева, 10, код ЄДРПОУ 04379367), Великомихайлівської селищної територіальної виборчої комісії Роздільнянського району Одеської області (67100, Одеська обл., смт.Велика Михайлівка, вул. Центральна, 123, код ЄДРПОУ 43798691) про стягнення грошової застави - задовольнити.
Стягнути з Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (67100, Одеська обл., смт.Велика Михайлівка, вул. Карбишева, 10, код ЄДРПОУ 04379367) на користь Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» (65045, м.Одеса, вул. Буніна, б.29, 15, код ЄДРПОУ 43676765) грошову заставу в розмірі 2303 (дві тисячі триста три ) грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великомихайлівської селищної територіальної виборчої комісії Роздільнянського району Одеської області (67100, Одеська обл., смт.Велика Михайлівка, вул. Центральна, 123, код ЄДРПОУ 43798691) на користь Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" (65045, м.Одеса, вул. Буніна, б.29, 15, код ЄДРПОУ 43676765) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2102,00 (дві тисячі сто дві) грн.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.
Суддя Токмілова Л.М.
.