Кіровоградської області
вул.В'ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,
тел/факс: 32-05-11/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua
16 березня 2021 рокуСправа № 912/4054/20
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Коваленко Н.М.
при секретарі судового засідання Пастуховій А.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №912/4054/20 від 05.01.2021
за позовом: Акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі - АТ "Українська залізниця"), код ЄДР 40075815, вул. Тверська, 5а, м. Київ, 03680, в особі Регіональної філії "Одеська залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця", код ЄДР 40081200, вул. Пантелеймонівська, 19, м. Одеса, 65012
до відповідача: Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області, код ЄДР 03197799, вул. Воровського, 60, м. Новоукраїнка, Кіровоградська область, 27100
про стягнення 288 624,76 грн
від позивача - провідний юрисконсульт відділу координації правової роботи підрозділів юридичної служби регіональної філії "Одеська залізниця" акціонерного товариства "Українська залізниця" Пашко С.Г., довіреність №1116 від 11.09.2020, наказ (розпорядження) №289/ос від 08.05.2020, посадова інструкція від 14.05.2020;
від відповідача - участі не брав.
В засіданні суду 16.02.2021 оголошено перерву до 12:00 - 16.03.2021.
У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява АТ "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" до Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області про стягнення збитків за пільгове перевезення пасажирів за 2018 рік у розмірі 288 624,76 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач, який є розпорядником бюджетних коштів, не виконує свої зобов'язання щодо компенсації пільгового проїзду громадян за 2018 рік та не проведенням розрахунків за пільгові перевезення окремих категорій громадян.
Ухвалою від 23.12.2020 господарський суд залишив позовну заяву без руху.
У строк, визначений судом, позивачем усунуто недоліки позовної заяви.
Ухвалою від 05.01.2021 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/4054/20 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначив на 02.02.2021 о 15:00, встановив сторонам строк для подання заяв по суті справи.
Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу №2502204955789 відповідач отримав ухвалу про відкриття провадження у справі 12.01.2021, відтак строк для подання відзиву на позов - до 27.01.2021.
28.01.2021 до суду надійшло клопотання відповідача про розгляд справи без участі учасника судового процесу та відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити Акціонерному товариству "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" в задоволенні позовних вимог до Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації в повному обсязі. Відповідач, посилаючись на укладений між Акціонерним товариством "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" та Управлінням соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації Договір від 10.10.2016 зазначає, що за умовами такого договору позивач має право здійснювати перевезення пільгової категорії громадян, а відповідач - зобов'язаний здійснювати відшкодування щодо вартості послуг, наданих пільговикам за рахунок коштів, передбачених у районному бюджеті на зазначені цілі, в межах виділених асигнувань на 2018 рік. 03.01.2018 між позивачем та відповідачем укладено додаткову угоду №4 про розрахунки за надані послуги по перевезенню пасажирів залізничним транспортом у приміському сполученні, згідно якої, відповідно до додатково затверджених кошторисних призначень змінено суму договору на 18 000 грн. У подальшому додатковою угодою №5 від 21.02.2018 сторони змінили суму договору на 21 000 грн. По суті позову відповідач зазначає, що Новоукраїнська районна рада своїм рішенням від 14.02.2018 №315 «Про соціальні гарантії мешканцям Новоукраїнського району» в зв'язку із проведенням децентралізації, утворенням об'єднаних територіальних громад визначила що соціальні гарантії, визначені Програмою соціального захисту населення району на 2016-2020 роки, в тому числі і компенсація за пільгове перевезення надаються з районного бюджету виключно мешканцям населених пунктів, що не входять до складу об'єднаних територіальних громад. Ці гарантії можуть надаватися мешканцям об'єднаних територіальних громад лише у випадку надання відповідних субвенцій районному бюджету. Оскільки послугами залізниці в своїй абсолютній більшості активно користуються мешканці Новоукраїнської об'єднаної територіальної громади (м.Новоукраїнка, села Звірово, Новоолександрівка, Яблунівка, Мар'янопіль, Кам'яний міст, Воронівка, Сотницька балка, Улянівка, Арепівка) управлінням порушувалось питання щодо надання відповідної субвенції з міського бюджету до районного для відшкодування залізниці за перевезення пільговиків, на що рішенням Новоукраїнської міської ради №809 від 13 лютого 2018 року було відхилено клопотання управління соціального захисту населення та відмовлено у виділенні субвенції районному бюджету для відшкодування витрат залізниці за перевезення пільговиків. Оскільки відповідно до статті 91 Бюджетного кодексу України компенсаційні виплати на пільговий проїзд окремих категорій належать до видатків, які можуть здійснюватись з усіх місцевих бюджетів Новоукраїнська районна державна адміністрація направила листа до виробничого підрозділу Знам'янської дирекції залізничних перевезень регіональної філії «Одеська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» №01-32/4/1 від 26.01.2018 з рекомендацією звернутись до Новоукраїнської та Помічнянської об'єднаних територіальних громад по відшкодуванню видатків залізниці за пільговий проїзд своїх мешканців. Проте, в свою чергу позивач, знаючи про відсутність в районному бюджеті на 2018 рік коштів на фінансування вказаних пільг, з власної ініціативи надавав зазначені послуги громадянам. Протягом 2018 року позивач, керуючись укладеним договором та Порядком, затвердженим розпорядженням голови Новоукраїнської районної державної адміністрації №364-р від 03.10.2016, подавав управлінню реєстри виданих безкоштовних квитків, наданих пільговикам у міському та приміському сполученні. В зазначених реєстрах є пільговики, які не зареєстровані на території Новоукраїнського району та не перебувають на обліку в ЄДАРП управління. Крім того, позивачем подавалися неякісні реєстри. У випадках, коли нерозбірливо написано прізвище, або взагалі скорочене, відсутні ініціали, нерозбірливо або нечітко написано номер пільгового посвідчення, вартість проїзду та наявні інші неточності, які унеможливлюють ідентифікацію пільговика та його права на пільгу. У зв'язку з чим, управління не має законних підстав для відшкодування суми проїзду по даному пільговику. Управління повинне приймати для відшкодування суму компенсації за пільговиків, які перебувають на обліку в ЄДАРП в Новоукраїнському районі. За всіх пільговиків, які ідентифіковані в реєстрах і перебували на обліку в ЄДАРП, проживали в населених пунктах району, що не належать до об'єднаних територіальних громад і скористались пільгами на проїзд, які надав позивач в повному обсязі проведено нарахування та відшкодування. Також відповідач зазначає, що управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації здійснює діяльність виключно в межах своїх повноважень та у відповідності до вимог закону. Виплата позивачеві компенсаційних виплат за пільгові перевезення громадян за 2018 рік проведена управлінням соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації у відповідності до вимог чинного законодавства України. Вимога позивача, щодо відшкодування його витрат на перевезення пільгових категорій населення, які він обґрунтовує складеними ним обліковими формами суперечить нормам Пункту 7 Прикінцевих та Перехідних положень Бюджетного кодексу. На думку відповідача, така звітність не є об'єктивною, не містить даних про пільговиків, які скористались послугою, не може бути перевірена і відповідно оплачена.
Ухвалою від 02.02.2021 господарський суд продовжив строк для подання відзиву на позов до дати його фактичного подання. Закрив підготовче провадження та призначив справу №912/4054/20 до судового розгляду по суті на 16.02.2021 - 14:30 год.
Відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.
16.02.2021 суд розпочав розгляд справи по суті.
Представник позивача підтримав позовні вимоги повністю.
У судовому засіданні 16.02.2021 оголошено перерву до 12:00 16.03.2021, про що відповідача повідомлено шляхом направлення ухвали-повідомлення, яка отримана відповідачем 18.02.2021 відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.
Дослідивши всі матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд встановив такі фактичні обставини та зміст спірних правовідносин сторін.
10.10.2016 між Одеською залізницею в особі начальника Знам'янської дирекції залізничних перевезень (далі - Перевізник) та Управлінням соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації (далі - Замовник) укладено договір про відшкодування витрат за перевезення пільгових категорій населення в приміському залізничному пасажирському сполученні осіб, які мають таке право згідно із законодавством України за рахунок коштів районного бюджету (далі - Договір від 10.10.2016, а.с. 62-63).
Предметом цього договору є взаємовідносини Перевізника та Замовника по відшкодуванню витрат за перевезення в залізничному приміському пасажирському сполученні осіб, які мають таке право згідно із законодавством України, згідно з переліком, що є невід'ємним додатком №1 до цього договору (п. 1.1 Договору від 10.10.2016).
Згідно положень п. 1.2 Договору від 10.10.2016 Перевізник здійснює перевезення пільгових категорій пасажирів відповідно до вимог чинного законодавства щодо пасажирських перевезень, а Замовник здійснює відшкодування витрат за перевезення пільгових категорій населення, відповідно до обсягів асигнувань, передбачених в районному бюджеті.
Сума цього договору складає 900 000,00 (при цьому, словами зазначено - дев'яносто тисяч) грн (п. 1.3 Договору від 10.10.2016).
В пункті п. 6.1 Договору від 10.10.2016 визначено, що цей договір набуває чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2020.
Договір від 10.10.2016 підписано сторонами та скріплено їх печатками.
03.01.2018 між позивачем та відповідачем укладено додаткову угоду №4 про розрахунки за надані послуги по перевезенню пасажирів залізничним транспортом у приміському сполученні, згідно якої, відповідно до додатково затверджених кошторисних призначень змінено суму договору на 18 000 грн. У подальшому додатковою угодою №5 від 21.02.2018 сторони змінили суму договору на 21 000 грн.
Відповідно до облікових форм та звітів про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з місцевого бюджету Новоукраїнського району Кіровоградської області у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за період з січня по грудень 2018, позивачем за власний рахунок здійснено перевезення пільгової категорії населення громадян на загальну суму 299 863,24 грн, а саме:
у січні 2018: 1839,26 грн (далеке сполучення) та 16031,78 грн (приміське сполучення);
у лютому 2018: 1449,35 грн (далеке сполучення) та 18853,30 грн (приміське сполучення);
у березні 2018: 3740,19 грн (далеке сполучення) та 20343,38 грн (приміське сполучення);
у квітні 2018: 2695,33 грн (далеке сполучення) та 23158,79 грн (приміське сполучення);
у травні 2018: 1935,54 грн (далеке сполучення) та 21631,81 грн (приміське сполучення);
у червні 2018: 3239,75 грн (далеке сполучення) та 21377,36 грн (приміське сполучення);
у липні 2018: 1482,01 грн (далеке сполучення) та 27009,51 грн (приміське сполучення);
у серпні 2018: 26,86 грн (далеке сполучення) та 23 187,26 грн (приміське сполучення);
у вересні 2018: 507,18 грн (далеке сполучення) та 25167,30 грн (приміське сполучення);
у жовтні 2018: 4606,99 грн (далеке сполучення) та 26126,58 грн (приміське сполучення);
у листопаді 2018: 4111,02 грн (далеке сполучення) та 24637,08 грн (приміське сполучення);
у грудні 2018: 2150,53 грн (далеке сполучення) та 24555,08 грн (приміське сполучення).
У матеріалах справи міститься розрахунок компенсацій збитків за 2018 рік по безкоштовному проїзду пільгових категорій пасажирів у приміському та далекому сполученнях по Новоукраїнському району (а.с. 61).
Згідно з таким розрахунком за період з січня по грудень 2018 року:
- у приміському сполученні фактично нараховано 272 079,23 грн збитків, з них фактично профінансовано на суму 11 238,48 грн, тому заборгованість складає 260 840,75 грн;
- у далекому сполученні нараховано 27 784,01 грн збитків (будь-яка сплата відсутня).
Отже, розмір збитків всього становить 260 840,75 грн + 27 784,01 грн = 288 624,76 грн.
Під час розгляду справи, господарський суд враховує такі положення законодавства.
За змістом пунктів 1, 6 ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту тощо визначаються виключно законами України.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію, закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначено Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".
Статтею 19 вказаного Закону передбачено, що виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом передбачено низкою законодавчих актів України. Так, соціальні пільги на пасажирські перевезення для ряду категорій громадян встановлено, зокрема, Міжурядовою Угодою про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них від 12.03.1993, законами України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про охорону дитинства", "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".
Частиною шостою статті 9 Закону України "Про залізничний транспорт" встановлено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.
Механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі, визначено Порядком розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 №1359 (далі - Порядок №1359).
В пункті 2 Порядку №1359 передбачено, що до пільгових перевезень залізничним транспортом (далі - пільгові перевезення) належать безоплатні перевезення або перевезення окремих категорій громадян зі знижкою, встановленою законодавством.
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку №1359 облік пільгових перевезень та визначення суми недоотриманих коштів від таких перевезень проводиться залізницями на підставі інформації автоматизованої системи керування пасажирськими перевезеннями та реєстраторів розрахункових операцій про оформлені та видані пасажирам безоплатні або пільгові проїзні документи (квитки). Сума недоотриманих коштів обчислюється в автоматизованому режимі під час оформлення кожного безоплатного та пільгового проїзного документа (квитка) як різниця між повною вартістю проїзду, встановленою згідно з діючими тарифами для відповідного виду сполучення, маршруту прямування, категорії поїзда та вагона, і вартістю проїзду, що сплачує пасажир відповідно до наданих пільг.
Пунктом 5 Порядку №1359 визначено, що інформація про оформлені та видані пасажирам безоплатні та пільгові проїзні документи (квитки) включається до місячної станційної звітності.
Сума недоотриманих коштів включається до місячної станційної звітності області, на території якої був придбаний пільговий проїзний документ (квиток), незалежно від місця проживання (навчання) пасажира (п. 7 Порядку №1359).
Згідно з пунктами 9, 10 Порядку №1359, на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом.
Залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми.
Головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п'ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці (п. 11 Порядку №1359).
Системний аналіз наведених правових положень свідчить про те, що із виконанням позивачем обов'язку перевезення усіх пільгових категорій громадян кореспондується обов'язок відповідача компенсувати витрати, понесені у зв'язку з таким перевезенням.
У свою чергу, чинне законодавство України не передбачає обов'язковості укладення договору про відшкодування витрат за надані послуги пільговим категоріям громадян, оскільки зобов'язання сторін у даній справі виникають безпосередньо із закону і не залежать від їх волевиявлення.
Поряд з цим, такий договір укладено між сторонами. (а.с. 62-63)
В силу вимог ст. 11 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України) цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права і обов'язки. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства, а також на підставі договорів та інших правочинів.
Як вже зазначалось, виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. (ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії")
Відповідно до п. 6 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1997 року №252 (далі - Порядок №252), суб'єкти господарювання, які займаються перевезенням та обслуговуванням пасажирів, повинні забезпечити, серед іншого, надання пільг особам, які мають на це право згідно із законодавством України.
Норми вказаних нормативно-правових актів, зокрема, закріплюють реалізацію державних гарантій певним категоріям громадян та є нормами прямої дії: безумовному обов'язку залізничного перевізника надавати пільги визначеним категоріям громадян кореспондує безумовний обов'язок держави в особі її органів відшкодувати такі пільги.
Обслуговуючи категорію громадян України, які мають право на пільговий проїзд залізничним транспортом, Залізниця не має права відмовити їм з підстав відсутності належного фінансування для подальшого відшкодування залізницям витрат на перевезення визначених категорій громадян.
Звертаючись до суду із цим позовом, позивач посилається на те, що відповідач, який є розпорядником бюджетних коштів, не виконує свої зобов'язання щодо компенсації пільгового проїзду та не провів розрахунки за пільгові перевезення окремих категорій громадян за період з січня по грудень 2018 року.
Предметом доказування у даній справі є невиконання відповідачем умов діючого законодавства та Договору від 10.10.2016.
Як випливає з матеріалів справи, відповідно до облікових форм, поданих відповідно до Порядку №1359, та звітів про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, сума за фактичну кількість перевезених пільговиків за період з січня по грудень 2018 року складає 299 863,24 грн. (а.с. 49-60)
Згідно з розрахунком компенсацій збитків за 2018 рік по безкоштовному проїзду пільгових категорій пасажирів у приміському та далекому сполученнях по Новоукраїнському району (а.с. 61):
- у приміському сполученні фактично нараховано 272 079,23 грн збитків, з них фактично профінансовано на суму 11 238,48 грн, тому заборгованість складає 260 840,75 грн;
- у далекому сполученні нараховано 27 784,01 грн збитків (будь-яка сплата відсутня).
Отже, розмір збитків всього становить 260 840,75 грн + 27 784,01 грн = 288 624,76 грн.
Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, установлено, що Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад забезпечують відповідно до законодавства України надання пільг окремим категоріям громадян шляхом запровадження соціальних карток та проведення видатків відповідно до цього Кодексу виключно із застосуванням Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.
Згідно з п. 1 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ №117 від 29.01.2003 (далі - Положення №117), Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей. Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.
Пунктами 10-11 Положення №117 (станом на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга".
Уповноважений орган щомісяця:
1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації;
2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає:
реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків згідно з формою "7-пільга";
акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою "3-пільга";
3) до 15 числа подає:
фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою "3-пільга";
Міністерству соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій звіти згідно з формами "4-пільга" та "6-пільга".
Господарський суд вважає за необхідне зазначити, що Бюджетний кодекс України, Закон України "Про залізничний транспорт", Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян покладають на відповідача обов'язок компенсувати підтверджені обліковими формами недоотримані позивачем кошти за перевезення пільгової категорії населення в повному обсязі, незалежно від місця проживання (навчання) такого пасажира.
Поданні позивачем облікові форми відповідають Порядку №1359, а тому такі облікові форми повинні бути прийняті відповідачем та оплачені.
Зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов'язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. (ст. 509 Цивільного кодексу України)
В силу вимог ч. 1 ст. 193 Господарського кодексу України (далі - ГК України) суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Відповідно до приписів статей 525, 526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
У відносинах щодо розрахунку із Залізницею за пільгове перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, головні розпорядники державних коштів на фінансування соціальних програм виступають не як суб'єкти владних повноважень, а як боржники у зобов'язальних господарських правовідносинах (Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.03.2020 у справі № 904/94/19).
Перевезення пасажирів на пільгових умовах АТ "Українська залізниця" виконано не за власною ініціативою, а на виконання імперативних законодавчих вказівок щодо цього. Як наслідок, уповноважений на те державою орган - відповідач, у силу закону та договору має відшкодувати за рахунок бюджетних коштів понесені позивачем витрати.
Господарський суд також зазначає, що положеннями ч. 2 ст. 218 ГК України та ст. 617 ЦК України прямо передбачено, що відсутність у боржника необхідних коштів не вважаються обставинами, які є підставою для звільнення боржника від виконання зобов'язання.
Нормами діючого законодавства не передбачена залежність відшкодування вартості послуг, наданих пільговим категоріям громадян, від фактичного фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.
Закон України "Про залізничний транспорт" та Правила перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України (затверджені наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №1196 27.12.2006) не передбачають жодного обмеження щодо надання послуг у разі відсутності коштів на зазначені цілі.
Крім того, відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Суду як джерело права.
Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), а саме, у справі "Кечко проти України", ЄСПЛ зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення Суду). У пункті 26 вказаного рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
З огляду на викладене, вимоги позивача про стягнення з відповідача збитків за пільгове перевезення пасажирів в 2018 році є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки факт надання послуг з перевезення позивачем і заборгованість відповідача в розмірі 288 624,76 грн підтверджено наявними у матеріалах справи доказами, такі збитки останнім не відшкодовано, в результаті чого у відповідача утворилась заборгованість.
Таким чином, позовні вимоги про стягнення 288 624,76 грн підлягають задоволенню.
Судовий збір відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України покладається на відповідача.
Керуючись ст. 74, 76-77, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Стягнути з Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області (код ЄДР 03197799, 27100, Кіровоградська область, м. Новоукраїнка, вул. Воровського, 60) на користь Акціонерного товариства "Українська залізниця" (код ЄДР 40075815, 03680, м. Київ, вул. Тверська, 5а) в особі Регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" (код ЄДР 40081200, 65012, м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, 19) 288 624,76 грн збитків за пільгове перевезення пасажирів за 2018 рік, а також судовий збір у розмірі 4 329,37 грн.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Копії рішення направити сторонам.
Повне рішення складено 17.03.2021.
Суддя Н.М. Коваленко
Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.
Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5013.