про залучення другого відповідача та відкладення підготовчого засідання
11 березня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/428/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в письмовому провадженні клопотання Офісу Генерального прокурора про залучення їх до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Луганської області, Першої кадрової комісії Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває вище зазначена справа.
22.02.2021 на адресу суду від Офісу генерального прокурора за вх.№6993/2021 надійшло клопотання про залучення Офісу Генерального прокурора до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Першої кадрової комісії Офісу Генерального прокурора, оскільки документи кадрових комісій (рішення, протоколи засідань, матеріали атестації прокурорів) відповідно до пункту 5 розд. V Порядку зберігаються в органі прокуратури, при якому функціонує відповідна кадрова комісія, тобто в Офісі Генерального прокурора, рішення суду у справі стосується реформування органів прокуратури та може вплинути на права, інтереси або обов'язки Офісу Генерального прокурора.
01.03.2021 на адресу суду від Луганської обласної прокуратури за вх.№7810/2021 надійшов відзив на позовну заяву.
11.03.2021 на адресу суду від позивача за вх.№ 8810/2021 надійшла відповідь на відзив.
Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд розглядає клопотання в письмовому провадженні.
Частиною другою статті 49 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (частина четверта статті 49 КАС України).
Предметом позову даній справі є питання правомірності прийняття рішення першою кадровою комісією Офісу Генерального прокурора від 23 листопада 2020 року № 72 про неуспішне проходження атестації ОСОБА_1 , яке, як зазначено в позові, є підставою для прийняття в. о. керівника Прокуратури Луганської області наказу від 24.12.2020 № 2040 к про звільнення позивача з посади.
Відповідно до підпунктів 7, 8 п. 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України від 19.09.2019 № 113-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» (далі Закон № 113-ІХ) в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення проведення атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур відповідно до цього розділу. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур.
Відповідно до підпунктів 9, 11 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ атестація здійснюється кадровими комісіями згідно з Порядком проходження прокурорами атестації, який затверджується Генеральним прокурором.
Наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 № 221 затверджено Порядок з проходження прокурорами атестації (далі - Порядок).
Відповідно до пунктів 2, 4 розділу І Порядку атестація прокурорів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур та військових прокуратур проводиться відповідними кадровими комісіями. Порядок роботи, перелік і склад кадрових комісій визначається відповідними наказами Генерального прокурора.
Наказом Генерального прокурора від 10.09.2020 № 422 створено першу кадрову комісію обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) та затверджено її персональний склад.
Таким чином, перша кадрова комісія обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) утворена наказом Генерального прокурора та діяла при Офісі Генерального прокурора.
Відповідно до п. 17 розділ II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ, п. п. 7, 8 розділ І Порядку, кадрові комісії за результатами атестації прокурора ухвалюють одне із таких рішень: рішення про успішне проходження прокурором атестації або рішення про неуспішне проходження прокурором атестації. Кадрові комісії за результатами атестації подають Генеральному прокурору інформацію щодо прокурорів, які успішно пройшли атестацію, а також щодо прокурорів, які неуспішно пройшли атестацію.
Крім цього, кадрова комісія створена на час атестації прокурорів та її діяльність має тимчасовий характер.
Частиною першою статті 43 КАС України визначена адміністративна процесуальна правоздатність - здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з вимогами частини четвертої статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Після залишення позову без руху відповідно до ухвали суду від 29.01.2021 позивач в уточненій позовній заяві зазначив відповідачами саме Прокуратуру Луганської області та Першу кадрову комісію Офісу Генерального прокурора, до яких заявлені позовні вимоги, саме за уточненою позовною заявою відкрито провадження у справі ухвалою від 11.02.2021.
З огляду на викладені обставини, для забезпечення повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин у справі, суд вважає, що до участі у справі слід залучити Офіс Генерального прокурора як другого відповідача.
Відповідно до частин 6 та 7 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений на більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Згідно із частиною другою статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження.
Враховуючи принцип змагальності сторін, обов'язок доказування сторін у справі, для правильного та своєчасного розгляду справи, суд дійшов висновку про відкладення підготовчого засідання.
Керуючись статтями 9, 48, 181, 205, 223, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні клопотанні Офісу Генерального прокурора про залучення їх до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - відмовити.
Залучити до участі у справі як другого відповідача Офіс Генерального прокурора (ЄДРПОУ: 00034051; місцезнаходження: 01011, м. Київ-11, вул. Різницька, 13/15).
Направити Офісу Генерального прокурора копію позовної заяви.
Зобов'язати Офіс Генерального прокурора у строк до 25.03.2021 надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього доказів.
Відкласти підготовче засідання з розгляду адміністративної справи № 360/428/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Луганської області, Першої кадрової комісії Офісу Генерального прокурора, Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу до 30 березня 2021 року.
Призначити підготовче засідання у справі на 30 березня 2021 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 18, зал судових засідань № 4.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
СуддяВ.С. Шембелян