Справа № 639/6938/20
Провадження № 2/639720/21
11 березня 2021 року
Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді -Рубіжного С.О.,
за участю секретаря - Чубенко О.С.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за позовом Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення вартості соціальних послуг та вартості професійного навчання,
30 жовтня 2020 року позивач Харківський міський центр зайнятості, в особі свого представника, звернувся до ОСОБА_1 стягнення вартості соціальних послуг, та просив суд ухвалити рішення та стягнути з відповідача вартість соціальних послуг в сумі 15274,13 та вартість професійного навчання у сумі 2472,00 грн., а також судовий збір 2102,00 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що Харківський міський центр зайнятості є державною установою у централізованій системі державних установ державної служби зайнятості та виконує завдання та функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття, а також функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, визначені Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про зайнятість населення».
Відповідач звернувся до Харківського міського центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, де згідно поданої заяви від 30.04.2020 року йому було надано статус безробітного, та з 04.05.2020 року відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", призначено допомогу по безробіттю з 04.05.2020 по 28.04.2021 у розмірі встановленому законодавством. Знятий з реєстрації як безробітний ОСОБА_1 з 28.07.2020 року.
В заяві про надання статусу безробітного від 30.04.2020 року відповідач зазначив та засвідчив власним підписом, що не відноситься до зайнятого населення відповідно до ст.4 Закону України «Про зайнятість населення» та через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, у тому числі не забезпечує себе роботою самостійно; ознайомлений з правами та обов'язками зареєстрованого безробітного та відповідальністю за подання недостовірних даних та відомостей, на підставі яких приймається рішення про надання статусу безробітного та призначення матеріального забезпечення та зобов'язанням своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.
Харківським міським центром зайнятості, згідно заяви про виплату грошової допомоги ОСОБА_1 на поточний рахунок № НОМЕР_1 АТ КБ «ПРИВАТБАНК» перераховано допомогу по безробіттю за період з 13.05.2020 по 30.06.2020 у сумі 12802 грн. 13 коп.
Під час перебування на обліку в службі зайнятості відповідачем не надавались жодні документи які б підтверджували факт його зайнятості.
За результатної обміну даними з ПФУ до Харківського міського центру зайнятості надійшла інформація щодо початку трудових відносин ОСОБА_1 в травні 2020 року.
У зв'язку з чим Харківським міським центром зайнятості проведено перевірку обґрунтованості виплат матеріального забезпечення на випадок безробіття, за результатом якої складено акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення № 153 від 28.07.2020.
В результаті перевірки встановлено, що ОСОБА_1 був прийнятий до ТОВ «Укртехніка» (код ЄДРПОУ 32949106) з 13.05.2020 на посаду фрезерувальника, відповідно до наказу від 12.05.2020 №61-к та згідно наказу від 28.05.2020 №69-к бувзвільнений 28.05.2020.
Крім цього, 22.06.2020 ОСОБА_1 подав заяву про направлення його на професійну перепідготовку за професією «Налагоджувальних верстатів і маніпуляторів з програмним керуванням».
Згідно з договором №203920062200004 від 22.06.2020, укладеного між Харківським міським центром зайнятості та ОСОБА_1 , відповідач був направлений в Харківський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості на професійне навчання за професією «Налагоджувальних верстатів і маніпуляторів з програмним керуванням» для проходження повного курсу перепідготовки відповідно до робочого навчального плану та робочих навчальних програм зі строком навчання 541 година, з 23 червня 2020 року по 08 жовтня 2020 року.
На підставі наказу Харківського центру професійно-технічної освіти державної служби зайнятості від 23.06.2020 №161-3-СНН відповідача зараховано на професійне навчання та наказом від 29.07.2020 № 240-В-СНН відповідача з 28.07.2020 було відраховано з числа слухачів групи професійно-технічного навчання за професією «Налагоджувальних верстатів і маніпуляторів з програмним керуванням», у зв'язку з припиненням реєстрації безробітного. Згідно кошторису витрат на підвищення кваліфікації безробітних вартість навчання одного слухача становить 2472 грн. 00 коп.
Невиконання ОСОБА_1 встановлених законодавством вимог, а саме неповідомлення про те, що він перебуває у трудових відносинах, призвело до безпідставної виплати:матеріального забезпечення на випадок безробіття в розмірі 12802 грн. 13 коп.,та коштів витрачених на професійне навчання за період з 23.06.2020 по 27.07.2020 року в сумі 2472 грн. 00 коп.
У зв'язку з вище викладеним представник позивача і був змушений звернутися до суду з даним позовом.
Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 19 листопада 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі. Призначено судове засідання.
Сторони в судове засідання не з'явилися, від представника позивача надійшла заява про проведення судового засідання без її участі.
Відповідачем надано заяву про визнання позовних вимог, та проведення слухання справи у його відсутність.
Згідно ч.4 ст. 206 ЦПК України у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд.
Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть учать у справі фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що відповідно до п. 1 Положення про Харківський міський центр зайнятості, затвердженого наказом Харківського обласного центру зайнятості № 451 від 02.11.2017 року, Харківський міський центр зайнятості є державною установою у централізованій системі державних установ державної служби зайнятості.
Підставою звернення Харківського міського центру зайнятості, як суб'єкта владних повноважень, з цим позовом до місцевого суду загальної юрисдикції є позиція, викладена в постанові Верховного суду України від 22.09.2015 у справі № 811/3781/14, згідно з якої - справи щодо вимог про відшкодування шкоди, завданої суб'єктом владних повноважень підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, в інших випадках в порядку цивільного. Тобто Верховний суд дійшов висновку, що зазначений спір є не публічно-правовим, а приватно - правовим та має розглядатися у порядку цивільного судочинства.
30.04.2020 року відповідач ОСОБА_1 звернувся до Харківського міського центру зайнятості з заявою про призначення/поновлення виплати допомоги по безробіттю. (з.а.5)
В вищевказаній заяві відповідач зазначив та засвідчив власним підписом, що не відноситься до зайнятого населення відповідно до ст.4 Закону України «Про зайнятість населення» та через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, у тому числі не забезпечує себе роботою самостійно; ознайомлений з правами та обов'язками зареєстрованого безробітного та відповідальністю за подання недостовірних даних та відомостей, на підставі яких приймається рішення про надання статусу безробітного та призначення матеріального забезпечення та зобов'язанням своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.
Також, за його заявою про призначення/поновлення виплати по безробіттю від 30.04.2020 року просив призначити/поновити йому виплату допомоги по безробіттю в розмірі передбаченому ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», з дня реєстрації/перереєстрації його як безробітного з абзацу 4 пункту 5-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про зайнятість населення».
За заявою відповідача від 30.04.2020 року йому було надано статус безробітного, і відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України №613 від 15.06.2015 року, призначено допомогу по безробіттю з 04.05.2020 по 28.04.2021, у розмірі встановленому законодавством.
Харківським міським центром зайнятості проведено перевірку обґрунтованості виплат матеріального забезпечення на випадок безробіття, за результатом якої складено акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення № 153 від 28.07.2020, яким встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Харківському міському центрі зайнятості в статусі безробітного з 04.05.2020 по теперішній час. За результатами обміну даними з ПФУ до Харківського міського центру зайнятості надійшла інформація щодо початку трудових відносин ОСОБА_1 в травні 2020 року з ТО «Укртехніка». Згідно з наданими під час звірки документами встановлено, що ОСОБА_1 був прийнятий в ТОВ «Укртехніка» з 13.05.2020 р. на посаду фрезерувальника, відповідно до наказу №61-к від 12.05.2020 р. та згідно наказу №69-к від 28.05.2020 р. був звільнений 28.05.2020 ст.3 КЗпПУ (за власним бажанням). (а.с.8,9)
З довідки ОСОБА_1 про нараховане та перераховане матеріальне забезпечення, яке підлягає поверненню, сума заборгованості складає 12802,13 грн. (а.с.10)
22 червня 2020 року ОСОБА_1 подав заяву про направлення його на професійну перепідготовку за професією: налагоджувальник верстатів і маніпуляторів з програмним керуванням. (а.с.11)
22 червня 2020 року між Харківським міським центром зайнятості та ОСОБА_1 укладений договір №203920062200004 «Про професійне навчання безробітного», згідно якого ОСОБА_1 був направлений в Харківський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості на професійне навчання за професією «Налагоджувальник верстатів і маніпуляторів з програмним керуванням» для проходження повного курсу перепідготовки відповідно до робочого навчального плану та робочих навчальних програм зі строком навчання 541 година, з 23 червня 2020 року по 08 жовтня 2020 року. (а.с.12-13)
Відповідно до п.п. 2.4.1, 2.4.2, 2.4.4 п. 2.4. Договору безробітний зобов'язується: приступити у визначені у п. 1 Договору строки до занять, успішно пройти повний курс навчання; виконувати правила внутрішнього розпорядку навчального закладу, де здійснюється професійне навчання, а в разі забезпечення проживання, виконувати правила внутрішнього розпорядку місця, де організоване проживання; інформувати Центр протягом трьох робочих днів про виникнення обставин, що викликали припинення професійного навчання.
Згідно з п.п. 3.1.1, 3.1.2 Договору у разі припинення професійного навчання без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) Безробітний відшкодовує Центру, який уклав з ним договір на професійне навчання, суму витрат на професійне навчання, проїзд до місця розташування навчального закладу та у зворотному напрямку, проживання у період навчання. Якщо Безробітний відмовляється добровільно повернути зазначені у пункті 3.1.1. Договору кошти, питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.
Згідно наказу директора Харківського центру професійно-технічної освіти державної служби зайнятості Кір'янова Р.А. № 161-З-СНН від 23 червня 2020 року, ОСОБА_1 зараховано на професійне навчання з 23 червня 2020 року до групи № 26-ХЦ/20 з метою проведення професійного навчання за професією «Налагоджувальник верстатів і маніпуляторів з програмним керуванням» в Харківському центрі ПТО ДСЗ з 23 червня 2020 року по 09 жовтня 2020 року з терміном навчання 4 місяців (541 год.). (а.с16)
Наказом директора Харківського центру професійно-технічної освіти державної служби зайнятості Кір'янова Р.А. № 240-В-СНН від 29.07.2020 року ОСОБА_1 відраховано з 28.07.2020року з числа слухачів групи № 26-ХЦ/20 професійного навчання за професією «Налагоджувальник верстатів і маніпуляторів з програмним керуванням» у зв'язку із припиненням реєстрації безробітного. (а.с.17)
Відповідно довідки, виданої Харківським центром ПТО ДСЗ, вбачається, що вартість відшкодування за період з 23.06.2020 року по 22.06.2020 року професійного навчання ОСОБА_1 становить 2472,00 грн. (а.с.15).
Наказом директора Харківського міського центру зайнятості №354 від 05.08.2020 року покладені обов'язки на уповноважених осіб щодо вжиття заходів по поверненню коштів, виплачених як допомога по безробіттю та вартість наданих соціальних послуг ОСОБА_1 (а.с.20)
ОСОБА_1 на адресу: АДРЕСА_1 , було направлений лист-претензія про повернення коштів № ХМЦЗ-02-8182 від 06.08.2020 року, у якому йому було запропоновано повернути незаконно отримані кошти протягом 15 календарних днів з дня отримання цього листа-претензії та копії наказу. (а.с.21)
Окрім того, Наказом директора Харківського міського центру зайнятості №393 від 20.08.2020 року покладені обов'язки на уповноважених осіб щодо вжиття заходів по поверненню коштів, витрачених на професійне навчання ОСОБА_1 (а.с.19)
ОСОБА_1 на адресу: АДРЕСА_1 , було направлений лист-претензія про повернення коштів № ХМЦЗ-02-8636 від 21.08.2020 року, у якому йому було запропоновано повернути незаконно отримані кошти протягом 15 календарних днів з дня отримання цього листа-претензії та копії наказу. (а.с.18)
Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначено Законом України «Про зайнятість населення».
Статтею 2 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Відповідно до ч.2 ст. 36 ЗУ «Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Згідно п.4 ч.2 ст. 44 ЗУ «Про зайнятість населення» зареєстровані безробітні зобов'язані інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.
Пунктом 1 частиною 1 статті 45 ЗУ «Про зайнятість населення» реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі зайнятості особи.
Відповідно до ч.3 ст. 44 ЗУ «Про зайнятість населення» відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.
Відповідач не повідомив у встановлений термін Харківський міський центр зайнятості про обставини, що впливають на прийняття рішень Харківським міським центром зайнятості про припинення реєстрації безробітних, а саме факт трудових відносин з ТОВ «Укртехніка» з 13.05.2020 по 28.05.2020.
Згідно ч.1 ст. 4 ЗУ «Про зайнятість населення» до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.
Згідно п.1 ч.1 ст. 43 ЗУ «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути: особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.
Приписами ч.2,3 ст. 36 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Окрім того, пунктом 2.2 Порядку професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України та Міністерства освіти та науки України від 31 травня 2013 року за № 318/655 (далі - Порядок) визначено, що якщо зареєстрований безробітний виявляє бажання пройти професійне навчання відповідно до результатів наданих послуг з професійної орієнтації, центр зайнятості за місцем реєстрації особи як безробітної укладає з ним договір та видає йому направлення на професійне навчання до навчального закладу за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку.
Відповідно ч.2 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» видами соціальних послуг за цим Законом та Законом України «Про зайнятість населення» є: професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, у тому числі в закладах освіти державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях.
Відповідно ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Приписами ст. 76 ЦПК України визначено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Частинами 1, 2 ст. 77 ЦПК України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з ч. 2 ст. 78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Приписами ст. 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов'язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом
Отже, невиконання ОСОБА_1 встановлених законодавством вимог та умов договору призвело до безпідставної виплати вартості соціальних послуг у розмірі 15274,13 грн. та вартості на професійне навчання в розмірі 2472,00 грн.
З огляду на вищевикладене, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, а також враховуючи те, що позов визнано відповідачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Харківського міського центру зайнятості та з ОСОБА_1 слід стягнути вартість соціальних послуг в розмірі 15274,13 грн. та вартість професійного навчання у розмірі 2472, 00 грн.
Питання про розподіл судових витрат між сторонами суд вирішує відповідно до положень ст. 141 ЦПК України.
За частиною першою вищевказаної статті, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.
Таким чином, з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в розмірі 2102,00 грн. на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 12, 13, 76, 81, 82, 259, 263-265, 281, 282, 284 ЦПК України, ст.ст. 2, 4, 43, 44, 45 ЗУ «Про зайнятість населення», ст.ст. 7,36 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» суд -
Позовну заяву Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення вартості соціальних послуг та вартості професійного навчання - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського міського центру зайнятості вартість соціальних послуг в сумі 15274 (п'ятнадцять тисяч двісті сімдесят чотири) гривні 13 копійок, та вартість на професійне навчання в сумі 2472 (дві тисячі чотириста сімдесят дві) гривні 00 копійок.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського міського центру зайнятості судовий збір в розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) гривні 00 копійок.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Харкова апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у разі проголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриття чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Найменування сторін:
Позивач: Харківський міський центр зайнятості, ЄДРПОУ 36224721, р/р UA628201720355409300700706258, в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, місцезнаходження: 61013, м. Харків, вул. Шевченка, 137А.
Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , паспорт серії НОМЕР_3 виданий Жовтневим РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 05.07.1997 року, проживає за адресою: АДРЕСА_2 .
Повний текст рішення складено 11.03.2021 .
Суддя С.О. Рубіжний