Справа № 560/2996/20
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л.
Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.
11 березня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Білої Л.М. Франовської К.С. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
в червні 2020 року позивач, ОСОБА_1 , звернулася в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідача), в якому просив:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день призначення пенсії, відповідно до п.7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до стажу роботи позивача періоди роботи: викладачем класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі з 01.01.1992 по 02.09.1996; викладачем в Хмельницькій міській дитячій художній школі з 03.09.1996 по 30.06.2010; викладачем Хмельницької дитячої школи образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва з 01.07.2010 по 31.08.2010.
Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 07.10.2020 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років.
Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.
Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що ОСОБА_1 з 10.08.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону.
Вважає, що наявність відповідної посади в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (далі - Перелік №999), є необхідною умовою для виплати грошової допомоги, що передбачена пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону.
До спеціального стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи: з 01.01.1992 по 02.09.1996 викладачем класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі-семерічці, оскільки ця посада передбачена переліком, що діяв до 01.01.1992; з 03.09.1996 по 30.06.2010 викладачем в Хмельницькій міській дитячій художній школі через відсутність документів, які б підтверджували, що художня школа є закладом освіти; з 01.07.2010 по 31.08.2010 викладачем Хмельницької дитячої школи образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва, оскільки посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена Переліком №909.
Наголошує, що до спеціального стажу позивачки зараховані періоди роботи на посадах, передбачених Переліком №909, а саме: вчителя креслення та малювання в Хмельницькій середній школі №15 з 24.08.1982 по 29.07.1986; викладача класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі-семерічці з 26.08.1986 по 31.12.1991; завідуючою відділом образотворчого мистецтва в Хмельницькій дитячій школі образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва з 01.09.2010 по 31.07.2019. Тобто, у позивачки наявні лише 18 років 2 місяці 12 днів спеціального стажу на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти. Як наслідок, підстави для призначення грошової допомоги відсутні.
Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Виходячи з приписів ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 10.08.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала:
- з 24.08.1982 по 29.07.1986 - вчителем креслення та малювання в Хмельницькій середній школі №15;
- з 26.08.1986 по 02.09.1996 - викладачем класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі-семерічці;
- з 02.09.1996 по 30.06.2010 - викладачем в Хмельницькій міській дитячій художній школі;
- з 01.07.2010 по 31.08.2010 - викладачем образотворчого мистецтва в Хмельницькій дитячій школі образотворчого декоративно-прикладного мистецтва;
- з 01.09.2010 по 14.08.2019 - завідуючою відділом образотворчого мистецтва в Хмельницькій дитячій школі образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва.
Позивачка звернулася до відповідача з заявою щодо отримання грошової допомоги.
Про результати розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило листом №807-595/Б-03/8-2200/20 від 28.02.2020. Зазначено, що спеціальний стаж роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 становить 18 років 2 місяці 12 днів, при необхідних 30 роках, а тому, права на призначення грошової допомоги позивачка не має.
Вважаючи порушеними її права та законні інтереси, позивач звернулася з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Критерії, за якими адміністративний суд перевіряє рішення суб'єктів владних повноважень, визначені у ч. 2 ст. 2 КАС України.
Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Згідно з статтею 28 Закону України від 23.05.1991 №1060-XII "Про освіту" (в редакції, чинній на час роботи позивачки на відповідних посадах в спірні періоди) (далі - Закон №1060-ХІІ) система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.
За приписами статті 29 Закону №1060-ХІІ структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.
Відповідно до статті 4 Закону України від 22.06.2000 №1841-III "Про позашкільну освіту" (далі - Закон №1841-III) позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.
За змістом статті 12 Закону №1841-III та пункту 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).
Відповідно до частини 4 статті 21 Закону №1841-III педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік № 909), в якому зазначені посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Посада викладача по класу баяна цим переліком не передбачена.
Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким встановлено, що посада "викладач" належить до категорії педагогічних працівників.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. 3 ст. 46 Конституції України).
З системного аналізу наведених вище норм встановлено, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується із наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.
При цьому, згідно з правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 30 січня 2019 року у справі №876/5312/17, викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право на отримання пенсії за вислугу років.
Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, викладач класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі-семерічці, викладач в Хмельницькій міській дитячій художній школі та викладач образотворчого мистецтва в Хмельницькій дитячій школі образотворчого декоративно-прикладного мистецтва є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівниками освіти. Стаж роботи викладачем в зазначених дитячих школах має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту "е" статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена Переліком №909.
Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала з 01.01.1992 по 02.09.1996 викладачем класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі-семерічці, з 02.09.1996 по 30.06.2010 викладачем в Хмельницькій міській дитячій художній школі та з 01.07.2010 по 31.08.2010 викладачем образотворчого мистецтва в Хмельницькій дитячій школі образотворчого декоративно-прикладного мистецтва.
Також, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача, що відсутні підстави для врахування до спеціального стажу ОСОБА_1 періоду з 03.09.1996 по 30.06.2010 внаслідок відсутності документів, які б підтверджували, що художня школа є закладом освіти, оскільки воно спростовується наведеними приписами статті 12 Закону №1841-III та пункту 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433.
Таким чином, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" внаслідок не зарахування вказаних періодів роботи до спеціального стажу є протиправною.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до стажу роботи позивача періоди роботи: викладачем класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі з 01.01.1992 по 02.09.1996; викладачем в Хмельницькій міській дитячій художній школі з 03.09.1996 по 30.06.2010; викладачем Хмельницької дитячої школи образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва з 01.07.2010 по 31.08.2010.
Доводи апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції. Обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права судом першої інстанції апеляційна скарга не містить.
Також, скаржником не надано доказів щодо незаконності чи необґрунтованості рішення суду, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Смілянець Е. С.
Судді Біла Л.М. Франовська К.С.