Кіровоградської області
вул.В'ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,
тел/факс: 32-05-11/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua
04 березня 2021 рокуСправа № 912/3239/18
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Вавренюк Л.С., розглянувши у підготовчому засіданні заяву Сектора освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну відповідача від 03.03.2021 №01-23/30/01 (вх. №715/2021 від 04.03.2021) у справі
за позовом: Заступника прокурора Кіровоградської області
в інтересах держави в особі Східного офісу Державної аудиторської служби України
та Олександрівської районної державної адміністрації
до відповідача 1: Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації
до відповідача 2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-груп"
про визнання недійсними додаткових угод, стягнення 125 999,56 грн.
Представники :
від прокуратури - Топонар Н.С. посвідчення №058769 від 17.12.20;
від позивача 1 - участі не брали;
від позивача 2 - участі не брали;
від відповідача 1 - Гура В.Т., витяг з ЄДРПОУ;
від відповідача 2 - участі не брали;
Встановив: в провадженні господарського суду Кіровоградської області знаходиться справа за позовом Заступника прокурора Кіровоградської області в інтересах держави Східного офісу Державної аудиторської служби України та Олександрівської районної державної адміністрації (далі - Олександрівська РДА) до Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-груп" (далі - ТОВ "Укртранссервіс-груп") про визнання недійсною додаткової угоди № 1 від 22.11.2017, до договору № 128 про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 20.11.2017, укладеного між відділом освіти Олександрівської РДА та ТОВ "Укртранссервіс-груп"; визнання недійсною додаткової угоди № 2 від 22.11.2017, до договору № 128 про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 20.11.2017, укладеного між відділом освіти Олександрівської РДА та ТОВ "Укртранссервіс-груп"; визнання недійсною додаткової угоди № 3 від 12.12.2017, до договору № 128 про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 20.11.2017, укладеного між відділом освіти Олександрівської РДА та ТОВ "Укртранссервіс-груп"; стягнення з ТОВ "Укртранссервіс-груп" на користь бюджету безпідставно сплачені кошти в сумі 125 999,56 грн з покладенням на відповідачів витрат по сплаті судового збору.
Ухвалою суду від 17.02.2021 поновлено провадження у справі № 912/3239/18. Підготовче засідання призначено на 04.03.2021. Запропоновано учасникам справи до дня підготовчого засідання надати суду письмово викладену позицію сторони щодо подальшого руху справи з урахуванням норм ч. 2 ст. 185 Господарського процесуального кодексу України, а також за потреби: інші заяви, клопотання, письмові пояснення, що не були подані до матеріалів справи.
04.03.2021 на адресу господарського суду від Сектора освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну відповідача у справі від 03.03.2021 №01-23/30/01 надійшла заява про заміну відповідача 1 у справі №912/3239/18.
Розглянувши клопотання Сектора освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну сторони, господарський суд враховує наступне.
Розпорядженням голови Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 29.11.2019 № 239-р "Про оптимізацію структури та граничної чисельності працівників райдержадміністрації" реорганізовано відділ освіти райдержадміністрації в сектор освіти Олександрівської районної державної адміністрації.
Розпорядженням голови Олександрівської районної державної адміністрації від 31.12.2019 № 263-р "Про припинення юридичних осіб публічного права, утворених Олександрівською районною державною адміністрацією" припинено юридичну особу публічного права - сектору освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 02144128), у зв'язку з реорганізацією шляхом приєднання до Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області (код ЄДОПОУ - 04055067). Визначено Кропивницьку районну державну адміністрацію Кіровоградської області (код ЄДОПОУ - 04055067) правонаступником сектору освіти Олександрівської районної державної адміністрації.
Також, відповідно до п. 1 Положення про сектор освіти Олександрівської РДА Кіровоградської області, затвердженого розпорядженням першого заступника голови Олександрівської РДА від 08.01.2020 №7-р сектор освіти є структурним підрозділом Олександрівської РДА Кіровоградської області. Сектор є правонаступником відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області. Пунктом 16 Положення вказано, що Сектор утримується за рахунок коштів державного бюджету. Сектор є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державної казначейської служби України, печатку, власні бланки.
Враховуючи наведене вище, Сектору освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області перейшли повноваження, права та обов'язки Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації, а отже Сектор освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області є правонаступником Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації з 31.12.2020.
Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній у постанові від 30.12.2020 по справі N 805/4361/17-а у якій суд зазначив наступне.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи, що і відбулося у нашому випадку.
В зв'язку з викладеним, господарським судом встановлено, що Сектор освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області є правонаступником Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації, таким чином виникає необхідність заміни відповідача 1 шляхом застосування процесуального правонаступництва.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 52 Господарського процесуального кодексу України, у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов'язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов'язкові для нього так само, як вони були обов'язкові для особи, яку правонаступник замінив.
Процесуальне правонаступництво в розумінні ст. 52 Господарського процесуального кодексу України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.
Враховуючи вищевикладене та наведені положення законодавства, господарський суд вбачає підстави для заміни сторони у справі з Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації на його правонаступника - Сектор освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області та задоволення клопотання від 03.03.2021 №01-23/30/01 про заміну сторони у справі.
Згідно ч. 1 ст. 177 ГПК України - завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Згідно ч. 3 ст. 177 ГПК України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
За викладених обставин, враховуючи неможливість завершення підготовчого провадження та переходу до розгляду справи по суті, господарський суд вважає за можливе продовжити строк підготовчого провадження у даній справі на 30 днів.
За приписами п. 3 ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче провадження в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені ч. 2 ст. 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Враховуючи викладені вище обставини, з метою дотримання основних засад господарського судочинства, зазначених в ст. ст. 2, 3, 4 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на підставі п. 3 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись ст.ст. 52, 177, 182, 183, 233-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Заяву Сектора освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну відповідача у справі від 03.03.2021 №01-23/30/01 (вх. №715/2021 від 04.03.2021) задовольнити.
Замінити відповідача 1 у справі №912/3239/18 Відділ освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (27300, Кіровогадська обл., смт. Олександрівка, вул. Незалежності України, 82, код ЄДРПОУ 02144128) на його правонаступника - Сектор освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (27300, Кіровоградська область, Олександрівський район, смт. Олександрівка, вул. Незалежності України, буд. 82, код ЄДРПОУ 02144128).
Продовжити строк підготовчого провадження у справі №912/3239/18 на тридцять днів.
Відкласти підготовче засідання на 01.04.2021 о 14:30 год.
Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Кіровоградської області за адресою: 25022, м. Кропивницький, вул. В'ячеслава Чорновола, 29/32, в залі суд. засідань № 204.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена, в частині заміни сторони, до Центрального апеляційного господарського суду у передбаченому Господарським процесуальним кодексом України порядку
Примірники ухвали надіслати:
Східному офісу Державної аудиторської служби України на електронну пошту: dnipro@dkrs.gov.ua;
Олександрівській районній державній адміністрації на електронну пошту: inbox1@olexrda.kr-admin.gov.ua;
Сектору освіти Олександрівської районної державної адміністрації inbox6@olexrda.kr-admin.gov.ua;
Товариству з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-груп" за адресою: 88018, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Швабська, 53 та на електронну пошту: ukrtranservis.grup@gmail.com;
Кіровоградській обласній прокуратурі на електронну пошту: oblprokuratura@kir.gp.gov.ua.
Дата складення повної ухвали 05.03.2021.
Суддя Л.С. Вавренюк