02 березня 2021 року Справа № 480/6506/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп'яненка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Сумській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Сумській області (далі - відповідач), яку обґрунтовує тим, що згідно витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 22.11.2015 № 326 вважається таким, що прибув з 02.10.2015 до складу сил та засобів, які залучаються та беруть участь безпосередньо в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань капітан податкової міліції ОСОБА_1 . Згідно матеріалів службової перевірки за фактом скоєння ДТП за участю співробітника управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області ОСОБА_1 12.12.2015 заступив на бойове чергування у складі зведеної міжвідомчої мобільної групи для здійснення патрулювання вздовж лінії розмежування з метою виявлення фактів незаконного транспортування товарів на тимчасово окуповану територію Донецької області, на бронеавтомобілі ФОРД - Ренджер, державний номерний знак НОМЕР_1 по заданому маршруту. Під час виконання службових обов'язків на відрізку автодороги Горлівка - Майорск - Артемівськ біля с. Отрадівка Артемівського району Донецької області в трьох кілометрах від КППВ "Зайцево" о 08:15 год. 12.12.2015, внаслідок ожеледиці, водій вищевказаного бронеавтомобіля співробітник Державної прикордонної служби України ОСОБА_2 не впорався з керуванням та з'їхав у кювет, де бронеавтомобіль перевернувся. Під час дорожньо - транспортної пригоди у ОСОБА_1 була тимчасова втрати свідомості та сильний головний біль із запамороченням. Позивач був доставлений до медичної роти Національної гвардії України у м. Артемівськ, де було діагностованого травми, що підтвердждується випискою із медичної картки стаціонарного хворого № 14758 від 15.12.2015. Була проведена службова перевірка якою встановлено, що тілесні ушкодження та травми позивачем були отримані під час проходження служби в ГМУ ОЗ ГУ ДФС на окремих територіях зони проведення АТО Донецької області під час виконання службових обов'язків в складі якого він був залучений та брав безпосередню участь в Антитерористичній операції та території Луганської та Донецької областей, забезпечував її проведення виконуючі службові (бойові) завдання. 15.04.2020 позивач подав рапорт з доданими документами відповідачу, за результатами розгляду якого відповідачем було прийняте рішення щодо відмови в призначення комісії для розгляду матеріалів службової перевірки за фактом скоєння ДТП за участю співробітника управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області ОСОБА_1 , оформленого листом за вих. № 5/18-28-07-12 від 15.05.2020.
Позивач з даним рішенням не згоден та просить визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Сумській області щодо відмови в призначенні комісії для розгляду матеріалів службової перевірки за фактом скоєння ДТП за участю співробітника управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області Власенко Г.М., оформленого листом №5/18-28-07-12 від 15.05.2020; зобов'язати Головне управління ДФС у Сумській області призначити комісію для розгляду матеріалів службової перевірки за фактом скоєння ДТП за участю співробітника управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області ОСОБА_1 з подальшим складанням актів про нещасні випадки на виробництві за формою Н-1, Н-5.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти позовної заяви. Зазначає, що відповідно до Порядку розслідування і обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України" № 1346, групові нещасні випадки, які сталися з двома і більше працівниками, незалежно від тяжкості ушкодження їх здоров'я підлягають спеціальному розслідуванню. Стверджує, що у відповідача немає законних підстав для складення акту за формою Н-1 (НТ) разом з копією акта спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-5, оскільки зазначені акти складаються за результатами саме спеціального розслідування нещасного випадку, а не за результатами роботи комісії з розгляду матеріалів службової перевірки за фактом скоєння ДТП за участю співробітника управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області Власенко Г.М.
Позивачем подано відповідь на відзив, в якому він заперечує проти доводів відповідача в відзиві та просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.
ОСОБА_1 залучався та брав безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей. 12.12.2015 заступив на бойове чергування у складі зведеної міжвідомчої мобільної групи для здійснення патрулювання вздовж лінії розмежування з метою виявлення фактів незаконного транспортування товарів на тимчасово окуповану територію Донецької області, на бронеавтомобілі ФОРД - Ренджер, державний номерний знак НОМЕР_1 по заданому маршруту. Під час виконання службових обов'язків на відрізку автодороги Горлівка - Майорск - Артемівськ біля с. Отрадівка Артемівського району Донецької області в трьох кілометрах від КППВ "Зайцево" о 08:15 год. 12.12.2015, внаслідок ожеледиці, водій вищевказаного бронеавтомобіля співробітник Державної прикордонної служби України ОСОБА_2 не впорався з керуванням та з'їхав у кювет, де бронеавтомобіль перевернувся. Під час дорожньо - транспортної пригоди у ОСОБА_1 була тимчасова втрати свідомості та сильний головний біль із запамороченням. Позивач був доставлений до медичної роти Національної гвардії України у м. Артемівськ, де було діагностованого наступні травми: закрита черепно - мозкова травма (струс головного мозку) з ликворно - гіпертензіонним синдромом, закрита травма шийного відділу хребта, перелом дужки С2 хребта, забій м'ягких тканин правої кісті. Після виявлених травм ОСОБА_1 був відправлений на лікування до відділення політравми ВМКЦ Північного регіону м. Харкова.
Начальником ОВ УВБ ГУ ДФС у Донецькій області, полковником податкової міліції Агуловим М.В. складено, а начальником УВБ ГУ ДФС у Донецькій області підполковником податкової міліції Качуковим О.А. затверджено Висновок № 9/16 від 15.02.2016 службової перевірки за фактом дорожньо - транспортної пригоди за участю співробітника ДФС у Донецькій області, яким встановлено, що тілесні ушкодження та травми отримані ОСОБА_1 були отримані під час проходження ним служби в ГМУ ОЗ ГУ ДФС на окремих територіях зони проведення АТО Донецької області під час виконання службових обов'язків в складі якого він був залучений та брав безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечував її проведення виконуючи службові (бойові) завдання (а.с. 23 - 25).
У квітні 2020 року позивач звернувся до виконуючого обов'язки начальника, голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Сумській області із рапортом, в якому просив розглянути матеріали службової перевірки за фактом скоєння ДТП за його участю як співробітника управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області, в результаті якої позивачем булл отримані наступні травми: закрита черепна мозкова травма (струс головного мозку) з ликворно - гіпертензіонним синдромом, закрита травма шийного відділу хребта, перелом дужки С2 хребта, забій м'яких тканин правої кисті, і призначити комісію для розгляду матеріалів службової перевірки з подальшим складанням актів про нещасні випадки на виробництві за формою Н-1, Н-5.
Головним управлінням ДФС у Сумській області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні комісії для розгляду матеріалів службової перевірки.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З метою врегулювання питань, пов'язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 27.12.2002 № 1346 (далі Порядок № 1346).
Згідно з пункту 2.1 Порядку № 1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).
Відповідно до пункту 2.2. Порядку № 1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.
Згідно пункту 4.1 Порядку № 1346, спеціальному розслідуванню підлягають групові нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися одночасно з двома і більше працівниками, незалежно від тяжкості ушкодження їх здоров'я.
Відповідно до пункту 4.2. Порядку № 1346 про груповий нещасний випадок (у тому числі поранення), випадок загибелі працівника, випадок природної смерті в підрозділі, а також про випадок зникнення працівника керівник підрозділу зобов'язаний негайно (у встановленому порядку) направити повідомлення за встановленою формою (додаток 8): черговій частині органу, до сфери управління якого належить підрозділ; відповідному органу прокуратури за місцем виникнення нещасного випадку; відповідній службі державного нагляду за охороною праці системи МВС України (служба охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС терміново повідомляє відділ державного нагляду за охороною праці Департаменту матеріального забезпечення МВС); відповідній СЕС системи МВС України - у разі виявлення гострих професійних захворювань (отруєнь); відповідному органу з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та іншим органам (у разі необхідності). Зазначені органи (організації) повідомляють про відповідну подію свої вищі органи (організації) згідно з установленим порядком. Таке повідомлення надсилається також у разі, якщо смерть потерпілого настала внаслідок нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався раніше. Спеціальне розслідування щодо цього випадку здійснюється у встановленому порядку з використанням матеріалів раніше проведеного розслідування.
Згідно пункту 4.3 Порядку № 1346, спеціальне розслідування групового нещасного випадку, нещасного випадку зі смертельним наслідком, випадку зникнення працівника підрозділу організовує наказом (розпорядженням) керівник органу, до сфери управління якого належить цей підрозділ. До складу комісії із спеціального розслідування включаються заступник керівника органу, до сфери управління якого належить цей підрозділ (голова комісії) та представники: служб внутрішньої безпеки та розслідувань, державного нагляду за охороною праці системи МВС України, управління (відділу) роботи з персоналом, органу, до сфери управління якого належить підрозділ, керівник підрозділу, де стався випадок. У разі необхідності до складу комісії включаються представники інших підрозділів. При груповому нещасному випадку (у тому числі поранення), коли серед постраждалих є працівник, що працює за наймом, до складу комісії зі спеціального розслідування включаються, за погодженням, представники територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Комісія зі спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що трапився під час виконання оперативно-розвідувальних завдань, ліквідації масових безпорядків, за рішенням керівника органу, до сфери управління якого належить підрозділ може мати інший склад.
Відповідно до п. 4.5. Порядку № 1346, спеціальне розслідування нещасних випадків (у тому числі поранень) проводиться протягом не більше 10 робочих днів. У разі необхідності встановлений термін може бути продовжений керівником органу, який призначив розслідування.
Згідно пункту 4.6. Порядку № 1346, за результатами розслідування складається акт спеціального розслідування за формою Н-5* (додаток 4), а також оформляються інші матеріали, передбачені пунктом 4.13 цього Порядку, у тому числі карта обліку професійного захворювання (отруєння) на кожного потерпілого, якщо нещасний випадок пов'язаний з гострим професійним захворюванням (отруєнням). В акті спеціального розслідування нещасного випадку, який стався внаслідок аварії, зазначаються категорія аварії та розмір заподіяної під час цієї аварії матеріальної шкоди. Акт спеціального розслідування підписується головою і всіма членами комісії із спеціального розслідування. У разі незгоди зі змістом акта член комісії у письмовій формі викладає свою окрему думку. Акт за формою Н-1* (НТ*) на кожного потерпілого складається відповідно до акта спеціального розслідування у двох примірниках, підписується головою та членами комісії із спеціального розслідування і затверджується керівником вищого підрозділу протягом доби після одержання цих документів.
Відповідно до п. 4.13. Порядку № 1346, До матеріалів спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) належать: копія відповідного наказу (розпорядження) про організацію спеціального розслідування нещасного випадку; акт спеціального розслідування нещасного випадку; протокол огляду місця, де стався нещасний випадок, за встановленою формою (додаток 9); ескіз місця нещасного випадку (у тому числі поранення) за встановленою формою (додаток 10), необхідні плани, схеми, фотознімки місця події, пошкодженого об'єкта, транспортного засобу, обладнання, устаткування тощо; протоколи рішень комісії із спеціального розслідування про розподіл функцій між членами цієї комісії, які беруть участь у розслідуванні, та про призначення експертної комісії; припис посадової особи служби державного нагляду за охороною праці (якщо він видавався); копія акта за формою Н-1* (НТ*) на кожного потерпілого окремо; висновки експертиз (науково-технічної, медичної тощо), якщо такі проводилися; медичний висновок про причини смерті або характер травми потерпілого, а також про наявність в його організмі алкоголю чи наркотиків; висновок лікувально-профілактичного закладу про розслідування випадків виявлення гострих професійних захворювань (отруєнь), результати вимірів і лабораторних досліджень виробничих факторів трудового процесу; протоколи опитувань та пояснювальні записки потерпілих, свідків та інших осіб, причетних до нещасного випадку (додаток 11); копії документів про проходження потерпілим навчання та інструктажів з охорони праці, особистої безпеки; копії приписів, що стосуються нещасного випадку, виданих керівнику державними інспекторами до настання нещасного випадку (у тому числі поранення) і під час його розслідування; витяги із законодавчих та інших нормативно-правових актів про охорону праці, особистої безпеки, вимоги яких були порушені; довідка про матеріальну шкоду, заподіяну нещасним випадком (у тому числі пораненням), та надання потерпілому чи членам його сім'ї матеріальної допомоги; копія наказу керівника згідно з пунктом 4.12 цього Порядку.
Згідно п. 4.14. Порядку № 1346, керівник у п'ятиденний термін після закінчення спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) надсилає матеріали, зазначені в пункті 4.13 цього Порядку: прокуратурі; служби охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС; відділу державного нагляду за охороною праці Департаменту матеріального забезпечення МВС, а в разі розслідування гострого професійного захворювання (отруєння) - також СЕС МВС, ГУМВС, УМВС. Відповідному департаменту, головному управлінню, самостійному управлінню чи відділу МВС надсилаються копії актів за формою Н-1* (НТ*) та акта спеціального розслідування (форма Н-5*). Перший примірник матеріалів розслідування залишається в підрозділі і зберігається протягом 45 років. Копії актів за формою Н-1* (НТ*) та акта спеціального розслідування (форма Н-5*) надсилаються до особових справ потерпілих. Потерпілому або членам його сім'ї, довіреній особі надсилається затверджений акт за формою Н-1* (НТ*) разом з копією акта спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-5*.
Відповідно до Порядку 1346 спеціальне розслідування групового нещасного випадку організовує наказом (розпорядженням) керівник органу, до сфери управління якого належить цей підрозділ.
З матеріалів справи вбачається, що позивач прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, а саме, капітан податкової міліції ОСОБА_3 виконував обов'язки старшого оперуповноваженого відділу організації оперативно - розшукової діяльності управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області
На момент вчинення ДТП позивач перебував на теріторії зони АТО, а тому спеціальне розслідування мало бути організовано керівником органу, до сфери управління якого належить цей підрозділ.
Доводи позовної заяви про те, що відповідач незаконно відмовив в призначенні комісії для розгляду матеріалів службової перевірки за фактом скоєння дорожньо - транспортної пригоди, оскільки вказане рішення не відповідає вимогам Порядку 1346 є необґрунтованими.
З огляду на те, що копія акта за формою Н-1 має бути у переліку документів, які містяться у матеріалах спеціального розслідування, а за результатами спеціального розслідування складається акт за формою Н-5*.
Отже, вимога позивача до відповідача про призначення комісії для розгляду матеріалів службової перевірки з подальшим складенням актів про нещасні випадки на виробництві за формою Н-1, Н-5 є необґрунтованою, оскільки в даному випадку, відповідно до Порядку 1346 у відповідача немає повноважень щодо складення зазначених актів. Вищезазначені акти видаються комісією із спеціального розслідування нещасного випадку, яка не була сформована та розслідування не було проведено.
З огляду на вищевикладене, вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Сумській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити у зв'язку із необгрунтованістю.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.В. Соп'яненко