Провадження № 3/760/1803/21
в справі № 760/1096/21
26.02.2021 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Застрожнікова К.С., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Солом'янського УП ГУНП у м. Києві , відносно
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою АДРЕСА_1 ,
за фактом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП,-
В провадженні Солом'янського районного суду міста Києва перебував протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №361790 від 28.11.2020 року відносно ОСОБА_1 , зі змісту якого слідує, що28.11.2020 о 23 год. 45 хв. у м. Києві по вул. Шолуденка, 8/20 ОСОБА_1 здійснювала діяльність хостел, чим порушила постанову КМУ № 641 від 22.07.2020 року із змінами та доповненнями, та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.
На підставі розпорядження в. о. керівника апарату Солом'янського районного суду м. Києва від 18.02.2021 № 430 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи» у зв'язку із звільненням судді ОСОБА_2 вказаний адміністративний матеріал було передано до провадження судді Застрожнікової К.С.
У судове засідання, призначене на 26.02.2021 р., ОСОБА_1 не прибула, про день, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.
Крім того, відповідно до відомостей, що містяться в протоколі, ОСОБА_1 було повідомлено, що розгляд адміністративної справи відбудеться в Солом'янському районному суді міста Києва, а тому вона мала можливість цікавитись провадженням у її справі.
Згідно рішення ЄСПЛ у справі «Смірнов проти України» від 08.11.2005 року, в силу вимог ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, обов'язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи, є порушенням ч.1 ст.6 даної Конвенції.
Крім того, в своїх рішеннях Європейський суд також наголошує, що сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов'язана з розумним інтервалом сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Відповідно до положень статті 268 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не є обов'язковою.
Враховуючи викладене, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи у відсутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Судом під час розгляду справи про адміністративне правопорушення були встановлені наступні обставини:
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1 ст. 44-3 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Судом встановлено, 28.11.2020 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №361790 від 28.11.2020 року відносно ОСОБА_1 , зі змісту якого слідує, що28.11.2020 о 23 год. 45 хв. у м. Києві по вул. Шолуденка, 8/20 ОСОБА_1 здійснювала діяльність хостел, чим порушила постанову КМУ № 641 від 22.07.2020 року із змінами та доповненнями, та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.
Водночас, обставини, відображені у протоколі, не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду.
Протокол складено за відсутності достатніх доказів про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, крім того, в протоколі не зазначено, який саме пункт Постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року порушила ОСОБА_1 .
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 901 Цивільного Кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Тобто, законодавець чітко визначив поняття послуги, та в чому полягає процес надання послуги.
Проте, відповідно до матеріалів справи, що надійшла до провадження судді, не вбачається, що ОСОБА_1 надавала послуги з розміщення громадян у хостелі 28.11.2020 року при обставинах, що викладені в протоколі про адміністративне правопорушення.
Фотокартки, що додані до протоколу, не містять в собі інформацію про те, що ОСОБА_1 надавала будь-які послуги. Натомість - на фотокартках зафіксоване зображення приладу для сушіння одягу.
Пояснення ОСОБА_1 стосовно обставин події в матеріалах справи відсутні.
Інших доказів, на підтвердження обставин, зазначених у протоколі від 28.11.2020 року, органом, що склав протокол, суду не надано.
Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях, зокрема, у справах "Кобець проти України" від 14.02.2008, "Берктай проти Туреччини" від 08.02.2001, "Леванте проти Латвії" від 07.11.2002, неодноразово вказує, що оцінюючи докази, суд застосовує принцип доведення "за відсутності розумних підстав для сумніву", що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростовних презумпцій.
Відповідно до ст. 62 Конституції України ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
З цих підстав суд приходить до переконання про відсутність події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП.
Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 44-3, ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП, суд,-
Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.44-3 КУпАП, - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Солом'янський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя К.С. Застрожнікова