17 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 340/4033/20
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року в адміністративній справі №340/4033/20 (суддя у 1 інстанції Притула К.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”;
- скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 21.04.2020 року № 110550000415 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи на ВАТ “Чисті метали” з 01.09.1986 року по 06.04.1997 року на посадах які указані у трудовій книжці та дипломі;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з моменту подання документів на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору та витрати понесені на правову допомогу.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем було направлено Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Управління обслуговування громадян всі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, проте відповідачем протиправно відмовлено в призначені пенсії.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 21.04.2020 року № 110550000415 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи на ВАТ “Чисті метали” з 01.09.1986 року по 06.04.1997 року на посадах які указані у трудовій книжці та дипломі. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з моменту подання документів на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Присуджено на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області судовий збір у сумі 840,80 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та відмовити у задоволені позову.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач при подачі документів для призначення пільгової пенсії не надав уточнюючу довідку та в матеріалах справи відсутня фотокопія уточнюючої довідки, а тому законних підстав для призначення пенсії немає.
В відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач, досягнувши 50 річного віку, 16.04.2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області через особистий пенсійний кабінет зі зверненням про призначення пенсії (а.с.26).
При зверненні за призначенням пенсії позивачем надано наступні документи: - копія паспорта та копія картки платника податків; - трудова книжка НОМЕР_1 ; - диплом СПТУ; - довідка з ПТУ №5; - особова справа, табельний номер 7139; - наказ № 130 від 15.12.1994р.; - наказ № 64 від 02.02.1988р.; - наказ № 671к від 14.09.1993р.; - наказ №561к від 30.07.1993р.; - наказ №1047к від 03.08.1987р., №647к від 15.07.1992р., №467 к від 28.06.1993р.; - наказ №662 від 19.10.1987р.; наказ №642-к від 31.08.1993р.; розпорядження №44 від 18.12.1996р.; наказ № 109 від 28.03.1995р. (що визначає право на пільги відповідно до ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення”; - наказ № 167 від 08.06.1995р. про пільги апаратчика; - наказ № 158 від 30.06.1994р.; - наказ № 313-к від 12.05.1978р.; - наказ № 118 від 19.03.1993р. (а.с.15-24, 39-66).
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, розглянувши заяву позивача, листом №1100-0302-8/9537 від 29.04.2020 року повідомило, що рішенням від 21.04.2020 року №1110550000415 їй було відмовлено в призначені пенсії за віком відповідно до ст.114 розділу XIV-І Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
В листі, також, зазначено, що в результаті розгляду наданих документів встановлено, що зарахувати стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці на підставі записів трудової книжки неможливо, оскільки відсутня інформація про займану посаду, а також характер і період виконуваної роботи. (а.с.28).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно з пунктами 1, 3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.
Як передбачено пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Наведене свідчить, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи особи, і лише в разі її відсутності або відсутності у ній відповідних записів, що не дозволяє з'ясувати відомості про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Зокрема, підтвердження спеціального трудового стажу шляхом подання уточнюючої довідки має проводитися тоді, коли відсутня трудова книжка або у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право особи на пенсію на пільгових умовах.
Згідно з пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за №110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках, обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (надалі - Порядок №383).
Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. 4.1. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. 4.2. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Відповідно до пункту 10 Порядку №343 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637.
З матеріалів справи слідує, що в трудовій книжці позивача пунктом 2 зазначено, що ОСОБА_1 прийнята в цех № 3 ділянка № 2 (додаток до наказу від 12.05.1978 № 313-к) по професії Апаратник по легірованню, хімічній обробці і доводці напівпровідникових матеріалів, де вказано підставу для надання пенсії за списком № 1, розділ VII, п20а та передбачена постановою ради міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 та постановою КМ № 10 дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Також запис № 4 у трудовій книжці свідчить, що з введення нових умов оплати праці (ЄТКС, випуск 20, 1986) професія позивача називається апаратник по хімічній обробці напівпровідникових матеріалів, що є підставою для надання пенсії за Списком № 2 Постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10, де Список №2 (21700000 XVI -Производство изделий электронной технике и радиоапаратуры; 2170600а-10661- апаратник по хімічній обробці напівпровідникових матеріалів)
Також в трудовій книжці зазначено, що з 27.07.1987р. по 06.04.1997р. позивачка працювала на заводі ВАТ “Чисті метали” м. Світловодськ, Кіровоградська область на ділянці № 2 (Фотолітогррафія). Доказами пільгових років, що враховуються до пільгового стажу є: наказ від 08.06.1995 р № 167 “Про пільгове забезпечення “де зазначено ділянку № 2 (производство силовых солнечных элементов) та професію апаратник по хімічній обробці напівпровідникових матеріалів (ЕТКС. Випуск 20 частина І, розділ II, параграф 9, розділ XVI, 4а2170600а-10661).
21 серпня 1992 року набрав чинності Порядок проведення атестації робочих місць за умови праці, затверджений постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442.
З цього часу визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах провадиться на підставі результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Перелік робочих місць з пільговим пенсійним забезпеченням затверджується наказом по підприємству - який зазначено вище.
З огляду на наведене, в період з 27.07.1987р. по 01.12.1987р. професія “Апаратних з легування, хімічній обробці і доведення напівпровідникових матеріалів” за Списком №1 та з 01.01.88р. по 21.08.1992р. за Списком №2 “Апаратних по хімічній обробці напівпровідникових матеріалів” Розділ XVI підрозділ 4а 2170600а 10661 - вираховується у відповідності до Закону № 1788-ХІІ де застосовуються Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173 і тому стаж позивача складає 5 років 25 днів, про що вірно зазначив суд першої інстанції у своєму рішенні.
Оскільки, перша атестація робочого місця на моєму “Участку № 2” пройшла в 1995 році у відповідності до Порядку затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року М 383 в пункті 4.3. стаж зараховується в продовж 5 років після проведення атестації та весь період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві до дати видання наказу, тобто з 21.08.1992 до Наказу від 08.06.1995 № 167 “Про пільгове забезпечення” - 4 роки 16 днів.
Відповідно до п. “д” ч. 3 ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” види трудової діяльності що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Так, у дипломі № НОМЕР_2 виданого на дівоче прізвище позивача - ОСОБА_2 про те, що вона навчалася в Світловодському СПТУ № 5 Кіровоградської області за професією Апаратник по легірованню, хімічній обробці і доводці напівпровідникових матеріалів з 01.09.1986 року по 25.07.1987 року.
Навчання зараховується до пільгового стажу у разі, якщо перерва між днем закінчення навчання та днем працевлаштування за набутою професією не перевищує трьох місяців (ст. ЗУ “Про професійну технічну освіту”), дана перерва у позивача склала один день (25.07.1987р. - 27.07.1987р.).
З огляду на наведене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що до пільгового стажу позивача слід зарахувати період навчання за спеціальністю в професійно-технічних закладах.
Таким чином, наявні у справі докази підтверджують обставини, з якими пов'язане виникнення у позивача права на зарахування його пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та спростовуються вищенаведеним.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року в адміністративній справі №340/4033/20 - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року в адміністративній справі №340/4033/20 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя С.В. Білак
суддя Н.А. Олефіренко
суддя В.А. Шальєва