про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
17 лютого 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/711/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (92100, Луганська область, Троїцький район, смт Троїцьке, вул. Центральна, 69) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, 22) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,
12.02.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (далі - позивач, селищна рада) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач, ВПВР УЗПВР у Луганській області), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примуеового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 02.02.2021 ВП №63703247 про накладення на Троїцьку селищну раду Троїцького району Луганської області штрафу у розмірі 5100,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 03.02.2021 до позивача надійшла постанова ВП №63703247 від 02.02.2021 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення Луганського окружного адміністративного суду №360/4993/19 про зобов'язання Троїцьку селищну раду Троїцького району Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.08.2019 (вх.№1019 від 13.08.2019) про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,63 га, цільове призначення для сінокосіння та випасання худоби, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ), з прийняттям обґрунтованого рішення за наслідками розгляду цієї заяви.
Всупереч вимогам Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження ВП №63703247 не закрито і 02.02.2021 ухвалена нова постанова, в якій зазначено: «Станом на 02.02.2021 щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів, надано не було».
Так, позивачем на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду розглядався на засіданні чергової 53 сесії селищної ради 21.05.2020 проект рішення стосовно ОСОБА_1 прийнято рішення №53/51, яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв'язку з ненаданням документів про наявність худоби.
Тобто, селищна рада 21.05.2020 добровільно виконала рішення суду № 360/4993/19 і повторно розглянула заяву ОСОБА_1
05.10.2020 повторно розглядалась заява ОСОБА_1 на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, містобудування та охорони навколишнього середовища, але до порядку денного позачергової 61 сесії розгляд цього питання не включено на підставі рекомендацій цієї комісії.
Повторно 19.11.2020 розпорядженням селищного голови включено до порядку денного та винесено на розгляд позачергової сесії заяву ОСОБА_1 від 06.08.2019 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,63 га, цільове призначення для сінокосіння та випасання худоби, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .
Позачергова сесія відбулась 25.11.2020 за результатами якої, проект рішення, підготований спеціалістами про надання дозволу ОСОБА_1 , не було прийнято через відсутність необхідної кількості голосів.
Таким чином, позивачем фактично виконано в добровільному порядку рішення ЛОАС № 360/4993/19 в повному обсязі, двічі розглянувши заяву ОСОБА_1 на пленарних засіданнях та один раз на засіданні постійної комісії, до ухвалення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Селищна рада восьмого скликання розглянула заяву ОСОБА_1 від 18.01.2021, в якій він просив повторно розглянути його заяву № 1019 від 13.08.2019 на виконання рішення суду № 360/4993/19, і надала дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою по АДРЕСА_1 (контур 495) (копія рішення додається).
Таким чином, 26.01.2021 до накладення незаконного штрафу в сумі 5100 грн 02.02.2021 позивачем розглянуто питання про земельну ділянку по АДРЕСА_1 ) із задоволенням прохання заявника та врахуванням вимог суду.
Отже, постанова від 02.20.2021 про накладення штрафу є незаконною.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно з частинами першою, другою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Разом з тим, особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця врегульовані статтею 287 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі (частина четверта статті 287 КАС України).
Згідно з частиною першою статті 268 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур'єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв'язку.
Тобто, правила розгляду справ в порядку спрощеного провадження не розповсюджуються на категорію спорів позовного провадження з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, зважаючи на особливість їх розгляду, визначену параграфом 2 глави 11 КАС України.
З огляду на викладене суд вважає за необхідне розглядати дану справу в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтями 268-272, 287 КАС України.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 20, 32, 77, 160, 161, 168, 171, 256, 268-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.
Призначити справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 24.02.2021 о 13 год 30 хв у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, зала судових засідань № 3.
Справа розглядатиметься з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтями 268-272, 287 КАС України.
Зобов'язати відповідача протягом чотирьох днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у строк до 24.02.2021 надати для приєднання до справи належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 63703247, в якому винесено постанову про накладення штрафу.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів в порядку, передбаченому статтею 268 КАС України на офіційну електронну адресу: ppvr@lugjust.gov.ua
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.В. Смішлива