17 лютого 2021 року м.Київ № 320/3135/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного агенства автомобільних доріг України та Служби автомобільних доріг у Київській області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Азвірт Україна» про визнання протиправною бездіяльність та зобов"язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державного агенства автомобільних доріг України та Служби автомобільних доріг у Київській області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Азвірт Україна» та просить суд:
визнати протиправною бездіяльність щодо невжиття заходів забезпечення безпеки дорожнього руху, шляхом влаштування перехідно - швідкісних смуг для заїзду та виїзду з території пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами в АДРЕСА_1 (кафе - Оганес) під час проведення капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ-Чернігів-Нові Яриловичі;
зобов"язати вжити заходи забезпечення безпеки дорожнього руху, шляхом влаштування перехідно - швидкісних смуг для заїзду та виїзду з території пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами в с. Симиполки по вул. Київське шосе, 2-Б (кафе - Оганес) під час проведення капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ-Чернігів-Нові Яриловичі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 провадження у справі було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
Ухвалою суду від 10.04.2020 також було залучено у якості третьої особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Азвірт Україна».
Крім того, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у якості другого відповідача було залучено Службу автомобільних доріг у Київській області.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є власником пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами. Зазначений комплекс знаходиться на земельній ділянці, суміжній зі смугою відведення міжнародної автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі та потребує її використання для заїзду на автомобільну догору.
Вказує, що на даний час компанією «AZVIRT» LLC проводяться роботи з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чергінів - Нові Яриловичі, водночас позивачу стало відомом, що проектною документацією капітального ремонту зазначеної дороги в місці знаходження кафе «Оганес» не передбачено влаштування перехідно - швидкісних смуг.
Крім того позивач зазначає, що звертався до Державного агенства автомобільних доріг України щодо вжиття заходів забезпечення безпеки дорожнього руху під час проведення капітального ремонту, а також привести проектну документацію капітального ремонту автомобільної дороги та схему дорожнього руху у відповідність до вимог законодавства з урахуванням генерального плану забудови та схеми організації дорожнього руху пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього руху пувкового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з івнженереними мережами в с. Симиполки по вул. Київське шоссе, 2-Б, однак отримав відмову.
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів по влаштуванню перехідно - швидкісних слуг для заїзду та виїзду з території «Оганес» під час проведення капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі.
Від Державного агенства автомобільних доріг України на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву та заперечення відповідно до яких відповідач позов не визнає та зазначає, що він не є замовнимком або підрядником проведення капітального ремонту вищезазначеної автомобільної дороги, а також не наділений повноваженнями коригувати проектно - кошторисну документацію, зокрема для влаштування заїзду - виїзду обладнаного перехідно - швидкісними смугами.
Служба автомобільних доріг у Київській області також направило на адресу суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечує та вказує, що позивач, як засновник та керівник МПП «Оганез» не виконав передбачених законодавством вимог та технічних умов щодо здійснення за власні кошти розробки проекту та влаштування перехідно - швидкісних смуг для заїзду та виїзду з території комплексу дорожнього обслуговування - кафе «Оганез» на автомобільній дорозі М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі.
Також додатково зазначає, що Служба автомобільних доріг у Київській області не є належним відповідачем у даній справі.
Третя особа будь - яких клопотань, заяв, пояснень не направляли, хоча ухвала про відкриття спрощеного позовного провадженні від 10.04.2020 була направлена на юридичну адресу останього.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані учасниками справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Мале приватне підприємство "Оганес", керівником якого являється ОСОБА_1 є власником пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами, який був введений в експлуатацію 25.11.1999. Вказана обставина підтверджується, свідоцтвом про право власності від 15.07.2002, розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області від 25.11.1999 № 423, Про затвердження акту державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкту до експлуатації пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами в с. Симиполки по вул. Київське шосе, 2-Б (далі - кафе «Оганес»).
Третьою особою Товариством з обмеженою відповідальністю «Азвірт Україна» було розпочато роботи з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М - 01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі.
Від представників третьої особи позивачу стало відомо, що проектною документацією капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ-Чернігів-Нові Яриловичі в місці знаходження кафе «Оганес» не передбачено влаштування перехідно-швидкісних смуг.
У зв'язку з цим позивач через свого адвоката звернувся із запитом від 06.11.2019 до Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор), в якому просив повідомити чи передбачено проектною документацією капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі в місці знаходження кафе «Оганес» влаштування перехідно-швидкісних смуг.
Листом від 18.11.2019 № 6328/7/9.2-73848/10 Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) повідомило, що у рамках реалізації проекту «Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на підходах до Києва» передбачено виконання робіт з капітального ремонту на ділянці км 18+730 - км 98+800 автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі, для виконання яких укладено контракт із компанією «AZVIRT» LLC.
Також з зазначеного листа від 18.11.2019 №6328/7/9.2-73848/10 вбачається, що в місці знаходження кафе «Оганес» проектними рішеннями передбачено виконання робіт у межах земельного полотна автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі зі збереженням існуючої схеми дорожнього руху (2 смуги руху в напрямку м. Чернігів).
На вказаний лист Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 18.11.2019 №6328/7/9.2-73848/10 позивач направив звернення, в якому просив вжити заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху під час проведення капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі в місці знаходження кафе «Оганес», а також привести проектну документацію капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі та схему дорожнього руху у відповідність до вимог законодавства з врахуванням генерального плану забудови та схеми організації дорожнього руху пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами в с. Симиполки по вул. Київське шосе, 2-Б.
На вказане звернення позивач отримав відповідь від 27.01.2020 № 516/1/9.1-9А-6, якою у вжитті таких заходів під час проведення капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі в місці знаходження кафе «Оганес» відмовлено та зазначено, що в рамках реалізації проекту «Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на підходах до Києва» передбачено виконання робіт з капітального ремонту на ділянці км 18+730 - км 98+800 автомобільної дороги державного значення М-01 Київ-Чернігів-Нові Яриловичі, для виконання яких укладено контракт із компанією «AZVIRT» LLC.
Крім того у вищевказаному листі Державне агенство автомобільних доріг України зазначає, що для влаштування заїзду/виїзду до кафе «Оганес» обладнаних перехідно-швидкісними смугами, власникам необхідно розробити, відповідно до діючих норм, проект на виконання зазначених робіт та погодити його у встановленому порядку. Проектні рішення зазначеного проекту мають бути узгоджені з проектними рішеннями, передбаченими робочими кресленнями підрядника. У разі відсутності проектних рішень на влаштування заїзду/виїзду обладнаних перехідно-швидкісними смугами, підрядником будуть виконані роботи згідно контрактною документацією (капітальний ремонт існуючої дороги 2 смугами руху у напрямку м. Чернігів та нанесенням суцільної крайової розмітки).
Також Державне агенство автомобільних доріг України у своєму листі звернуло увагу, що наразі коригування проектно-кошторисної документації щодо виконання капітального ремонту автомобільної дороги М-О1 Київ - Чернігів - Нові Ярилович, на ділянці км 18+730 - км 61 + 160, замовником якої є Служба автомобільних доріг у Київській області, через відсутність підстав не передбачено.
Водночас було інформовано, що рух транспортних засобів під час виконання ремонтних робіт на ділянках визначених контрактом здійснюється відповідно до Схеми організації дорожнього руху на час проведення ремонтних робіт погоджених відповідними підрозділами Національної поліції України, які передбачають облаштування ділянок необхідними засобами організації дорожнього руху (дорожні знаки, тимчасова розмітка та інше).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів по влаштуванню перехідно-швидкісних смугдля заїзду та виїзду з території кафе «Оганес» під час проведення капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Крім того, під час розгляду справи, позивач з листом від 08.09.2020 звертався до Служби автомобільних догір у Київській області щодо проведення ремонтних доріг на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-01 Київ-Чернігів-Нові Яриловичі, яким не передбачено влаштування під'їзних шляхів до території МПП «Оганес» та листом від 18.09.2020 останній повідомив, що на даний час відповідно до контрактної угоди між Державним агентством автомобільних доріг України «Укравтодор» та компанією «Азвірт» на виконання робіт з ремонту ділянки автомобільної дороги М-01 Київ-Чернігів-Нові Яриловичі, Лот 1-3 (км 18+730-км 98+800); Лот 1. км 18+730 - км 37+000; Лот 2. км 37+000 - км 61+160; Лот 3. км 61+160 - км 98+800, Контракт № 6 проводяться роботи з ремонту ділянки автомобільної дороги М-01 Київ-Чернігів-Нові Яриловичі в межах Київської області.
Зазначив, що у Служби автомобільних доріг у Київській області вітсутня дозвільна документація на влаштування під'їзних шляхів до території МПП «Оганез» про необхідність оформлення якого було повідомлено позивача, а розробкою робочих креслень капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ-Чернігів-Нові Яриловичі займається підрядна організація «AZVIRT».
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між учасниками справи, суд виходив з такого.
Правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання визначено, в першу чергу Законом України «Про автомобільні дороги», а також законами України «Про дорожній рух», «Про інвестиційну діяльність», «Про планування і забудову територій», «Про джерела фінансування дорожнього господарства України», «Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг» та іншими актами законодавства.
Стаття 13 Закону України «Про дорожній рух» визначає участь об'єднань громадян і громадян у здійсненні заходів щодо безпеки дорожнього руху.
Об'єднання громадян і громадяни мають сприяти державним органам у здійсненні заходів щодо безпеки дорожнього руху.
Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та об'єднання зобов'язані враховувати пропозиції об'єднань громадян і громадян з питань безпеки дорожнього руху.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільні дороги» у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: об'єкти дорожнього сервісу - спеціально облаштовані місця для зупинки маршрутних транспортних засобів, майданчики для стоянки транспортних засобів, майданчики відпочинку, видові майданчики, автозаправні станції, пункти технічного обслуговування, мотелі, готелі, кемпінги, торговельні пункти (у тому числі малі архітектурні форми), автозаправні комплекси, складські комплекси, пункти медичної та технічно-евакуаційної допомоги, пункти миття транспортних засобів, пункти приймання їжі та питної води, автопавільйони, а також інші об'єкти, на яких здійснюється обслуговування учасників дорожнього руху та які розміщуються на землях дорожнього господарства або потребують їх використання для заїзду та виїзду на автомобільну дорогу.
Як вже зазначалось судом, Мале приватне підприємство «Оганес» є власником пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами, який був спроектований, побудований та введений в експлуатацію 25.11.1999.
Вказані обставини підтверджуються, свідоцтвом про право власності від 15.07.2002, розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області від 25.11.1999 № 423, Про затвердження акту державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкту до експлуатації пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами в с. Симиполки по вул. Київське шосе, 2-Б.
Вказаний об'єкт знаходиться на земельній ділянці суміжній зі смугою відведення міжнародної автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі, та потребує її використання для заїзду та виїзду на автомобільну дорогу, що дає підстави вважати його об'єктом дорожнього сервісу.
Пунктом 9.2.4.1 ДБН В.2.3-4: 2015 «Автомобільні дороги», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2015 № 234 (посилання на офіційне видання http://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/2016/08/РВІМ-У.2.3-4 2015.pdf) визначено, що перехідно - швидкісні смуги необхідно влаштовувати як додатковий елемент проїзної частини для гальмування або розгону транспортних засобів на дорогах 1-а, І-б, II, III категорій біля споруд дорожнього сервісу, на з'їздах та в'їздах до розв'язок доріг згідно з таблицею 9.1.
Варто звернути увагу, що проектною документацією на будівництво об'єкта позивача, зокрема Генпланом (містить опис конструкції дорожнього полотна в межах перехідно - швидкісних смуг) (погодженим в.о. начальника Укравтодора № 9 Саранчою В.В. ), схемою організації дорожнього руху (погодженою заступником начальника Відділу дорожнього нагляду УДАІ МВС України в Київській області Тюменцевим М.В.) на ділянці автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі передбачено перехідно - швидкісні смуги для заїзду та виїзду з території об'єкта.
Таким чином, зазначені документи дають підстави вважати їх доказами того, що у відповідності до норм законодавства, зокрема Законом України «Про автомобільні дороги», Законом України «Про дорожній рух» для забезпечення належної безпеки дорожнього руху слід влаштувати перехідно-швидкісні смуги для заїзду та виїзду з території кафе «Оганес».
Частиною 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.
Вказані обставини дають підстави вважати, що проектна документація капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі в місці знаходження кафе «Оганес» складена без дотримання вимог п. 9.2.4.1 ДБН В.2.3- 4:2015 та без врахування Генеплану пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами.
Саттею 27 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення.
Організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами; на залізничних переїздах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки на залізничному транспорті.
Зміни в організації дорожнього руху з метою підвищення інтенсивності руху транспортних засобів за рахунок зниження рівня безпеки дорожнього руху не допускаються.
У разі виникнення загрози безпеці дорожнього руху, перешкод у русі транспортних засобів і пішоходів відповідні посадові особи Міністерства внутрішніх справ України, дорожніх і комунальних служб мають право вносити оперативні зміни в організацію дорожнього руху і вживати необхідних заходів щодо усунення перешкод.
При виникненні місць концентрації дорожньо-транспортних пригод усі заходи щодо ліквідації їх причин та умов виконуються позачергово.
Варто звернути увагу, що існуюча схема дорожнього руху автомобільної дороги державного значення М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі в місці знаходження кафе «Оганес» не відповідає вимогам Закону України «Про дорожній рух», оскільки має бути організована у відповідності до схеми організації дорожнього руху розробленої та погодженої у 1997 році.
Зазначені обставини вказують на те, що без внесення змін у існуючу схему дорожнього руху щодо наявності перехідно-швидкісних смуг для заїзду та виїзду з території об'єкта дорожнього сервісу - кафе «Оганес», така схема не відповідає вимогам зазначених вище норм законодавства та не забезпечує належної безпеки дорожнього руху.
Згідно Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 439 (далі - Положення № 439) Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.
Пунктом 18 ч. 4 ст. 19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що керівник центрального органу виконавчої влади утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи, організації, затверджує їхні положення (статути), в установленому порядку призначає на посади та звільняє з посад їх керівників, здійснює в межах своїх повноважень інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» передбачено, що уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань приймають рішення про створення, реорганізацію і ліквідацію підприємств, установ та організацій, заснованих на державній власності.
Для належного та своєчасного виконання завдань по ремонту та належному утриманню автомобільних доріг загального користування в межах Київської області створено Службу автомобільних доріг у Київській області.
Підпунктом 13 п. 10 Положення передбачено, що Голова Укравтодору утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи і організації, затверджує положення (статути) про них.
Відповідно до Положення про Службу автомобільних доріг у Київській області, затвердженого наказом Укравтодору від 29.07.2019 № 246 (далі - Положення № 246) метою діяльності Служби автомобільних доріг у Київській області є забезпечення розвитку та функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення у Київській області шляхом їх будівництва, реконструкції, ремонтів та утримання (дорожні роботи) в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг (п. 2.1 Положення № 246).
Основним предметом діяльності Служби автомобільних доріг у Київській області є виконання функцій замовника робіт та послуг з будівництва, реконструкції, ремонтів та утримання автомобільних доріг та іншого державного майна, та одержувача бюджетних коштів (п. 2.2 Положення № 246).
Також основними напрямками діяльності Служби автомобільних доріг у Київській області є (п 2.3 Положення № 246):
організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг та їх складових;
здійснення контролю за умовами виконання контрактів та угод з дорожніх робіт на автомобільних дорогах, та їх складових;
забезпечення контролю якості робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, та їх складових.
Згідно п. 3.13 Положення № 246 Служба автомобільних доріг у Київській області має право укладати угоди, набувати майнові та немайнові права, нести відповідальність, бути позивачем і відповідачем у суді відповідно до законодавства.
Крім того, на балансі Служби автомобільних доріг у Київській області обліковуються автомобільні дороги, та їх складові, передані Службі автомобільних доріг у Київській області в оперативне управління, що є складовою єдиної транспортної системи України та належать до сфери управління Укравтодору (п. 5.3 Положення № 246).
Як вбачається з матеріалів справи, роботи з капітального ремонту автомобільної дороги М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі на ділянці км 18+730 - км 61 + 160 в межах Київської області виконуються згідно з контрактною документацією, розробленою на основі проєктно-кошторисної документації замовленої Службою автомобільних доріг у Київській області, що підтверджується листом Державного підприємства Українські дорожні інвестиції «УКРДОРІНВЕСТ» № 46/08-05/20 від 28.08.2020, що було подано Державним агенством автомобільних доріг України.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Служба автомобільних доріг у Київській області є замовником проектно-кошторисної документації капітального ремонту автомобільної дороги М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі на ділянці км 18+730-км 1+160 в межах Київської області та є балансоутримувачем зазначеної дороги, а відтак є тим хто має розробляти проектну документацію на влаштування заїзду/виїзду до кафе «Оганес».
Водночас, як вже зазначалось вище, відповідно до п. 1 Положення № 439, Державне агентство автомобільних доріг України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.
Сттатею 11 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, належать:
формування державної політики у сфері дорожнього господарства та забезпечення управління автомобільними дорогами загального користування;
забезпечення нормативно-правового регулювання у сфері дорожнього господарства, нормування у сфері будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування згідно із Законом України «Про будівельні норми» та іншими актами законодавства, розроблення пропозицій щодо їх удосконалення та внесення в установленому порядку проектів законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України;
розроблення заходів щодо інтегрування автомобільних доріг загального користування в міжнародну мережу автомобільних доріг та забезпечення гармонізації технічних норм і правил з вимогами міжнародного законодавства;
погодження переліків об'єктів та обсягів бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення;
розроблення проектів державних цільових програм розвитку дорожнього господарства.
До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, належать:
розроблення пропозицій щодо формування та реалізації державної політики (стратегії) у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, програм розвитку дорожнього господарства;
організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів, а також переліків об'єктів та обсягів бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування, затверджених Кабінетом Міністрів України;
забезпечення належного маршрутного орієнтування користувачів автомобільних доріг загального користування державного значення;
забезпечення сталого функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення;
озеленення смуги відведення автомобільних доріг загального користування державного значення;
ведення статистичного обліку та паспортизації автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них;
здійснення контролю за станом автомобільних доріг загального користування державного значення, виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення заходів щодо їх ліквідації;
забезпечення фінансування та розвитку мережі автомобільних доріг загального користування державного значення;
внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної політики з питань безпеки дорожнього руху;
розроблення та участь у реалізації заходів з безпеки дорожнього руху.
Згідно п.п. 2 п. 4 Положення № 439 Державне агенство автомобільних доріг України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує організацію будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами і нормами.
Зокрема, п.п. 15 п. 4 Положення № 439 визначає, що Державне агенство автомобільних доріг України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує належну якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування.
Підпунктом 21 п. 4 Положення № 439 встановлено, що Державне агенство автомобільних доріг України проводить моніторинг будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг.
Частиною 2 ст. 13 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що орган управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування;
Таким чином, суд приходить до висновку, що до повноважень Державного агенства автомобільних доріг України входить саме забезпечення організації будівництва, на виконання яких ним було укладено відповідний контракт з Товариство з обмеженою відповідальністю «Азвірт Україна» від 31.10.2018, однак не виконано нагляд за належним дотриманням якості робіт з проектування, будівництва та ремонту.
Водночас, враховуючи, що основним предметом діяльності Служби автомобільних доріг у Київській області є організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг та їх складових, а також виконання функцій замовника робіт та послуг з будівництва, реконструкції, ремонтів, утримання автомобільних догір, одержувача бюджетних коштів, а також враховуючи, що Служба автомобільних доріг у Київській області є балансоутримувачем зазначеної дороги, суд приходить до висновку, що саме Служба автомобільних доріг у Київській області має вжити заходи щодо організації безпеки дорожнього руху, шляхом влаштування перехідно - швидкісних смуг для заїзду та виїзду з території пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами в с. Симиполки по вул. Київське шосе, 2-Б (кафе - Оганес).
Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що необгрунтованим є посилання відповідачів на ст. 37 Закону України «Про автомобільні дороги» щодо необхідності позивачу розробити, відповідно до діючих норм, проект на виконання зазначених робіт та погодити його у встановленому порядку, оскільки предметом даного спору є правомірність бездіяльності відповідачів щодо виконання ними основних завдань, а саме забезпечення безпеки дорожнього руху, а не правомірність розміщення об'єкта дорожнього сервісу, біля якого необхідно вжити такі заходи.
Доводи відповідачів зводяться до того, що позивачеві потрібно у відповідності до вимог Закону України «Про автомобільні дороги» отримати дозвіл на розміщення об'єкта дорожнього сервісу та розробити проектну документацію щодо такого об'єкта.
Водночас, такі доводи є безпідставними, оскільки як було зазначено кафе «Оганес» введене в експлуатацію до прийняття Закону України «Про автомобільні дороги», який передбачає отримання такого дозволу під час розміщення нових об'єктів дорожнього сервісу. Технічна документація, надана позивачем, є доказом того, що під час проведення капітального ремонту для забезпечення належної безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги мають бути влаштовані перехідно-швидкісні смуги для заїзду та виїзду з території кафе «Оганес».
При цьому, жодним нормативно-правовим актом України не передбачено отримання дозвільної документації на об'єкт завершеного будівництва, який введений в експлуатацію, що вказує на відсутність у позивача такого обов'язку.
Окрім того, суд звертає увагу, що відповідачі, як органи державної влади, не наділені повноваженням щодо перевірки правомірності розміщення об'єктів будівництва.
При цьому, відзиви не містять спростування необхідності влаштування перехідно-швидкісних смуг для заїзду та виїзду з кафе «Оганес», як заходу направленого на забезпечення безпеки дорожнього руху на вказаній ділянці дороги.
Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У відповідності до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Державне агенство автомобільних доріг України та Служба автомобільних доріг у Київській області протиправно не вжили заходів для забезпечення та організації безпеки дорожнього руху, шляхом влаштування перехідно - швідкісних смуг для заїзду та виїзду з території пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами в с. Симиполки по вул. Київське шосе, 2-Б (кафе - Оганес) під час проведення капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ-Чернігів-Нові Яриловичі, у зв'язку з чим позов в цій частині підлягає задоволенню.
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
За приписами ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Так, для належного захисту права позивача, суд вважає за можливе зобов"язати Служба автомобільних доріг у Київській області вжити заходи забезпечення безпеки дорожнього руху, шляхом влаштування перехідно - швидкісних смуг для заїзду та виїзду з території пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами в АДРЕСА_1 (кафе - Оганес).
За наведених обставин суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають частковому задоволенню.
Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що позивачем при поданні даного адміністративного позову було сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн (квитанція від 06.04.2020 № 49647), які на думку суду мають бути стягнуті за рахунок бюджетних асигнувань з Служби автомобільних доріг у Київській області.
Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Державного агенства автомобільних доріг України та Служби автомобільних доріг у Київській області щодо невжиття заходів забезпечення та організації безпеки дорожнього руху, шляхом влаштування перехідно - швідкісних смуг для заїзду та виїзду з території пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами в АДРЕСА_1 (кафе - Оганес) під час проведення капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-01 Київ-Чернігів-Нові Яриловичі.
Зобов"язати Службу автомобільних доріг у Київській області (код ЄДРПОУ 26345736) вжити заходи забезпечення безпеки дорожнього руху, шляхом влаштування перехідно - швидкісних смуг для заїзду та виїзду з території пускового комплексу першої черги комплексу дорожнього обслуговування - кафе на 25 місць з інженерними мережами в АДРЕСА_1 (кафе - Оганес).
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 840,80 (вісімсот сорок) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Служби автомобільних доріг у Київській області (код ЄДРПОУ 26345736).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Головенко О.Д.