Справа №463/11261/20
Провадження №3/463/114/21
18 січня 2021 року суддя Личаківського районного суду м. Львова Жовнір Г. Б., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ФОП « ОСОБА_1 », проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №257992 від 04 листопада 2020 року: «04.11.2020 р. близько 12:00 год. гр. ОСОБА_1 , будучи ФОП « ОСОБА_1 » не забезпечила наявність одноразової посуди у кафе «Оксана» на вул. Б.Хмельницького,120, чим порушила вимоги Постанови №32 Головного санітарного лікаря України від 02.06.2020 р., чим вчинила адміністративне правопорушення,передбачене ст. 44-3 КУпАП».
В судове засідання особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 не з'явилась, про день та час судового розгляду була повідомлена належним чином від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, а тому розгляд справи проведено у відповідності до вимог ст. 268 КУпАП.
У відповідності до ст.9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Положеннями ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в редакції чинній на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення), передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Як вбачається із протоколу серії ВАБ №257992 від 04 листопада 2020 року: «04.11.2020 р. близько 12:00 год. гр. ОСОБА_1 , будучи ФОП « ОСОБА_1 » не забезпечила наявність одноразової посуди у кафе «Оксана» на вул. Б.Хмельницького,120, чим порушила вимоги Постанови №32 Головного санітарного лікаря України від 02.06.2020 р., чим вчинила адміністративне правопорушення,передбачене ст. 44-3 КУпАП».
Відповідно до положень ст.251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Обов'язок щодо доведеності вини та визначення суті правопорушення покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Як вбачається із матеріалів справи, жодних доказів факту вчинення ОСОБА_1 правопорушення немає, до матеріалів справи не долучено навіть пояснень свідків. Жодних даних про те,що ОСОБА_1 є адміністратором чи керівником кафе «Оксана», тобто особою,яка зобов'язана забезпечувати наявність одноразового посуду в кафе «Оксана» суду не надано.
З врахуванням наведеного суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_1 не зобов'язана забезпечувати наявність одноразового посуду в кафе «Оксана», відтак не є суб'єктом інкримінованого їй адміністративного правопорушення.
Як зазначалось вище положеннями ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в редакції чинній на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення), передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Окрім цього, норма статті 44-3 КУпАП (в редакції чинній на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення) носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов'язково повинно бути зазначено, яку конкретно заборону відповідного пункту нормативно-правового акту, яким встановлюються правила карантину, порушила особа, щодо якої складено протокол.
Також для того, щоб повністю розкрити суть адміністративного правопорушення у протоколі має бути зазначено, які конкретно дії вчинила особа для вчинення адміністративного правопорушення.
У даному протоколі особою, яка складала його, зроблено посилання на порушення ОСОБА_1 вимог постанови №32 Головного санітарного лікаря України від 02.06.2020 року.
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що відповідно до положень ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в редакції чинній на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення), передбачено відповідальність за порушення правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування.
Зі змісту постанови №32 Головного санітарного лікаря України від 02.06.2020 року вбачається,що така має рекомендаційний характер, відповідно не є обов'язковою для виконання, а тому не є підтвердженням вчинення ОСОБА_1 порушення правил карантину людей.
Таким чином, якщо посадова особа, яка складала протокол вважає, що рішення посадової особи є обов'язкові до виконання і за їх невиконання може наступати адміністративна відповідальність передбачена ст.44-3 КУпАП (в редакції чинній на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення), то у протоколі слід було послатися на інші акти законодавства, які визначають такі повноваження на встановлення обмеження під час карантину.
Отже, оскільки доказів вчинення особою інкримінованих дій немає, суд усунути вказані недоліки можливості немає, а тому суд не може вважати доведеним факт вчинення особою адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП (в редакції чинній на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення), у зв'язку із чим провадження у справі підлягає до закриття у зв'язку із відсутністю складу правопорушення, передбаченого ст.44 -3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Керуючись ст.ст.44-3, 247, 279, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -
провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 - закрити, у зв'язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Личаківський районний суд м. Львова.
Суддя: Жовнір Г. Б.