Рішення від 09.02.2021 по справі 480/7492/20

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 року Справа № 480/7492/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Щербаченко В.В.,

представника позивача - Боброва В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7492/20 за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Сумській області (далі по тексту - позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" (далі по тексту - відповідач, ТОВ Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів"), в якій, з урахуванням зменшення розміру позовних вимог, просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційна дільниця «Сім вітрів», а саме зупинити до усунення порушень експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів:

- пасажирські (2 одиниці); моделі ПП-400А; рік виготовлення 1989; країна походження - СРСР; встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, 119А (1 під'їзд, реєстраційний № 1884, заводський № 14893); вулиця Клубна, 119А (2 під'їзд, реєстраційний № 1885, заводський № 14894);

- пасажирські (2 одиниці); моделі ПП-0471; рік виготовлення 1990; країна походження - СРСР; встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 132 (1 під'їзд, реєстраційний № 2096, заводський № 22122); вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 132 (2 під'їзд, реєстраційний № 2094, заводський № 22123).

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, позивачем було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Житлово-експлуатаційна дільниця «Сім вітрів» у період з 25 вересня 2020 року по 01 жовтня 2020 року, за результатами якої посадовими особами позивача складено Акт перевірки суб'єкта господарювання від 01.10.2020 № 02-04/481.

Акт перевірки містив 43 пункти порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких 6 порушень несуть загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, на підставі виявлених порушень, що несуть загрозу життю та здоров'ю людей, негайній зупинці підлягає експлуатація устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів:

- пасажирські (3 одиниці); моделі ПП-400А; рік виготовлення 1981; країна походження - СРСР; встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, будинок 109 (2 під'їзд, реєстраційний № 706, заводський № 51555); вулиця Клубна, будинок 109 (3 під'їзд, реєстраційний № 707, заводський № 51556); вулиця Клубна, будинок 109 (4 під'їзд, реєстраційний № 708, заводський № 51560 );

- пасажирські (2 одиниці); моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1982; країна походження - СРСР; встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, будинок 113 (1 під'їзд, реєстраційний № 786, заводський № 5617); вулиця Клубна, будинок 113 (2 під'їзд, реєстраційний № 787, заводський № 5620);

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках - в електрощитових 380/220В в будинках за адресою: м. Конотоп, вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 134; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 144; вулиця Клубна, будинок 109; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 142 (порушення зазначене в пункті 33 розділу V Акту перевірки від 01.10.2020 №02-04/481);

- експлуатація устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудини, що працюють під тиском понад 0,5МПа - балон для пропан-бутану, 1 одиниця, та балон для кисню, 1 одиниця (порушення зазначене в пункті 42 ,43 розділу V Акту перевірки від 01.10.2020 № 02-04/481).

У період з 25 по 26 листопада 2020 року позивачем було проведено позапланову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці в частині виконання вимог раніше виданого припису від 01.10.2020 № 02-05/306, за результатами якої відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», посадовими особами Управління було складено Акт перевірки суб'єкта господарювання від 26.11.2020 № 02-04/618.

За результатами перевірки позивачем встановлено, що відповідачем усунено певні порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, які є підставою для застосування заходів реагування, а саме:

відповідачем проведено позачерговий технічний огляд після відпрацювання нормативного терміну експлуатації ліфтам, які встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, будинок 113 (1 під'їзд, реєстраційний № 786, заводський № 5617); вулиця Клубна, будинок 113 (2 під'їзд, реєстраційний № 787, заводський № 5620);

відповідачем проведено експертне обстеження після відпрацювання нормативного терміну експлуатації ліфтам, які встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, будинок 113 (1 під'їзд, реєстраційний № 786, заводський № 5617); вулиця Клубна, будинок 113 (2 під'їзд, реєстраційний № 787, заводський № 5620 );

відповідачем укомплектовано діелектричними килимками (ізолюючими підставками) електрощитова 380/220В в будинках за адресою: м. Конотоп, вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 134; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 144; вулиця Клубна, будинок 109; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 142, тобто відповідачем усунено порушення, зазначене в пункті 33 розділу V Акту перевірки від 01.10.2020 № 02-04/481.

Враховуючи те, що ТОВ Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" було усунено певні порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорон праці, які є підставою для застосування до відповідача заходів реагування, позивач зменшив розмір позовних вимог та відмовився від вимог про застосування до відповідача наступних заходів реагування, а саме зупинення експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів: пасажирські (2 одиниці), моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1982; країна походження - СРСР; встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, будинок 113 (1 під'їзд, реєстраційний № 786, заводський № 5617); вулиця Клубна, будинок 113 (2 під'їзд, реєстраційний № 787, заводський № 5620); пасажирські (3 одиниці); моделі ПП-400А; рік виготовлення 1981; країна походження - СРСР; встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, будинок 109 (2 під'їзд, реєстраційний № 706, заводський № 51555); вулиця Клубна,будинок 109 (3 під'їзд, реєстраційний № 707, заводський № 51556); вулиця Клубна, будинок 109 (4 під'їзд, реєстраційний № 708, заводський № 51560 );

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках - в електрощитових 380/220В в будинках за адресою: м. Конотоп, вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 134; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 144; вулиця Клубна, будинок 109 ; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 142;

- експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудини, що працює під тиском понад 0,5МПа - балон для кисню та балон для пропан-бутану.

Таким чином, з урахуванням зменшення розміру позивних вимог Управління Держпраці у Сумській області просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Житлово-експлуатаційна дільниця «Сім вітрів», а саме зупинити до усунення порушень експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів:

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав до суду пояснення, у яких зазначив, що ТОВ Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" усунено деякі порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, які є підставою для застосування заходів реагування.

За результатами розгляду поданого відповідачем пояснення на позовну заяву, а також зважаючи на необхідність дослідження окремих доказів, суд дійшов висновку про необхідність виклику сторін у судове засідання. Ухвалою суду від 19.01.2021 призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження з повідомленням сторін.

09.02.2021 у судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, у передостанньому судовому засіданні представник відповідача визнав уточнені позовні вимоги.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Управлінням Держпраці у Сумській області було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Житлово-експлуатаційна дільниця «Сім вітрів» у період з 25 вересня 2020 року по 01 жовтня 2020 року, за результатами якої відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду(контролю) у сфері господарської діяльності», посадовими особами Управління складено Акт перевірки суб'єкта господарювання від 01.10.2020 № 02-04/481 (далі - Акт перевірки) (а.с.5-11).

Акт перевірки містив 43 пункти порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких 6 порушень, які несуть загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- ліфтам, які встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, будинок 109 (2 під'їзд, реєстраційний № 706, заводський № 51555); вулиця Клубна, будинок 109 (3 під'їзд, реєстраційний № 707, заводський № 51556); вулиця Клубна, будинок 109 (4 під'їзд, реєстраційний № 708, заводський № 51560); вулиця Клубна, будинок 113 (1 під'їзд, реєстраційний № 786, заводський № 5617); вулиця Клубна, будинок 113 (2 під'їзд, реєстраційний № 787, заводський № 5620); вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 132 (1 під'їзд, реєстраційний № 2096, заводський № 22122); вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 132 (2 під'їзд, реєстраційний № 2094, заводський № 22123), не проведено позачерговий технічний огляд після відпрацювання нормативного терміну експлуатації, що є порушенням вимог підпункту 9.4.1 пункту 9.4, підпункту 9.7.15 пункту 9.7 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 7 розділу V Акту перевірки від 01.10.2020 № 02-04/481);

- ліфтам, які встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, 119А (1 під'їзд, реєстраційний № 1884, заводський № 14893); вулиця Клубна, 119А (2 під'їзд, реєстраційний № 1885, заводський № 14894), не проведено експерте обстеження після відпрацювання граничного строку експлуатації, що є порушенням вимог підпункту 6.1.22 пункту 6.1 розділу VI, підпункту 9.6.1 пункту 9.6, підпункту 9.7.15 пункту 9.7 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 8 розділу V Акту перевірки від 01.10.2020 № 02-04/481);

- ліфтам, які встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, будинок 109 (2 під'їзд, реєстраційний № 706, заводський № 51555); вулиця Клубна, будинок 109 (3 під'їзд, реєстраційний № 707, заводський № 51556); вулиця Клубна, будинок 109 (4 під'їзд, реєстраційний № 708, заводський № 51560); вулиця Клубна, будинок 113 (1 під'їзд, реєстраційний № 786, заводський № 5617); вулиця Клубна, будинок 113 (2 під'їзд, реєстраційний № 787, заводський № 5620); вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 132 (1 під'їзд, реєстраційний № 2096, заводський № 22122); вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 132 (2 під'їзд, реєстраційний № 2094, заводський № 22123), не усунені недоліки після проведення експертного обстеження, що є порушенням вимог підпункту 6.6.2 пункту 6.6 розділу VI, підпункту 9.6.1 пункту 9.6, підпункту 9.7.15 пункту 9.7 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 9 розділу V Акту перевірки від 01.10.2020 № 02-04/481);

- не укомплектовано діелектричними килимками (ізолюючими підставками) електрощитова 380/220В в будинках за адресою: м. Конотоп, вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 134; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 144; вулиця Клубна, будинок 109; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 142, що є порушенням вимог підпункту 1.1.1, підпункту 1.1.2, підпункту 1.1.7 пункту 1.1 розділу 1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (пункт 33 розділу V Акту перевірки від 01.10.2020 № 02-04/481);

- роботодавцем не проведено навчання та перевірка знань з питань охорони праці з НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» начальника дільниці ОСОБА_1 , як особу відповідальну за безпечну експлуатацію балона з пропан-бутаном, що є порушенням вимог пункту 5.5 розділу 5 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці» (пункт 42 розділу V Акту перевірки від 01.10.2020 № 02-04/481);

- балон для кисню зберігається без нагвинченого на горловину запобіжного ковпака, що є порушенням вимог пункту 25 розділу 3 глави X НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» (пункт 43 розділу V Акту перевірки від 01.10.2020 №02-04/481).

Відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», відповідач отримав в Управлінні Держпраці у Сумській області дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- дозвіл № 134.17.59 від 12.05.2017, строком дії до 11.05.2017, на експлуатацію ліфтів:

- пасажирські (3 одиниці); моделі ПП-400А; рік виготовлення 1981; країна походження - СРСР; заводські номери - 51555, 51556 і 51560; місця експлуатації - Сумська область, м. Конотоп, вул. Клубна, будинок 109, під'їзди 2, 3 і 4;

- пасажирські (2 одиниці); моделі ПП-0471; рік виготовлення 1990; країна походження - СРСР; заводські номери - 22122 і 22123; місця експлуатації - Сумська область, м. Конотоп, вул. Успенсько-Троїцька, будинок 132, під'їзди 1 і 2;

- пасажирські (2 одиниці); моделі ПП-400А; рік виготовлення 1989; країна походження - СРСР; заводські номери - 14893 і 14894; місця експлуатації - Сумська область, м. Конотоп, вул. Клубна, будинок 119а, під'їзди 1 і 2;

- дозвіл № 244.17.59 від 03.08.2017, строком дії до 02.08.2022, на експлуатацію ліфтів: - пасажирські (2 одиниці); моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1982; країна походження - СРСР; заводські номери - 5617 і 5620 (місця експлуатації - Сумська область, м. Конотоп, вул. Клубна, буд. 113, під'їзди 1 і 2);

- дозвіл № 121.18.59 від 26.04.2018, строком дії до 26.04.2023, на експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа: балони для кисню, в кількості 1 одиниця, та балони для пропан-бутану, в кількості 1 одиниця.

На підставі виявлених порушень, що несуть загрозу життю та здоров'ю людей, негайній зупинці підлягає:

- експлуатація устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів:

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках - в електрощитових 380/220В в будинках за адресою: м. Конотоп, вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 134; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 144; вулиця Клубна, будинок 109 ; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 142 (порушення зазначене в пункті 33 розділу V Акту перевірки від 01.10.2020 №02-04/481);

У період з 25 по 26 листопада 2020 року Управлінням Держпраці у Сумській області було проведено позапланову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці в частині виконання вимог раніше виданого припису від 01.10.2020 № 02-05/306 (а.с. 12-16), за результатами якої відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», посадовими особами Управління було складено Акт перевірки суб'єкта господарювання від 26.11.2020 № 02-04/618 (а.с. 62-66).

відповідачем укомплектовано діелектричними килимками (ізолюючими підставками) електрощитова 380/220В в будинках за адресою: м. Конотоп, вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 134; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 144; вулиця Клубна, будинок 109 ; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 142, тобто відповідачем усунено порушення, зазначене в пункті 33 розділу V Акту перевірки від 01.10.2020 № 02-04/481.

Також матеріалами справи підтверджується, що ТОВ Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" було проведено позачерговий технічний огляд після відпрацювання нормативного терміну експлуатації та експертне обстеження після відпрацювання нормативного терміну експлуатації ліфтів, які встановлені за адресами: вулиця Клубна, будинок 113 (1 під'їзд, реєстраційний № 786, заводський № 5617); вулиця Клубна, будинок 113 (2 під'їзд, реєстраційний № 787, заводський № 5620), м. Конотоп, вулиця Клубна, будинок 109 (2 під'їзд, реєстраційний № 706, заводський № 51555); вулиця Клубна, будинок 109 (3 під'їзд, реєстраційний № 707, заводський № 51556); вулиця Клубна, будинок 109 (4 під'їзд, реєстраційний № 708, заводський № 51560 ).

Відповідачем укомплектовано діелектричними килимками (ізолюючими підставками) електрощитова 380/220В в будинках за адресою: м. Конотоп, вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 134; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 144 ; вулиця Клубна, будинок 109 ; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 142 .

Крім того, відповідачем було усунено порушення щодо зберігання балону для кисню без нагвинченого на горловину запобіжного ковпака та проведено навчання начальника дільниці ОСОБА_1 з НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання».

Враховуючи те, що ТОВ Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" було усунено певні порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, які є підставою для застосування до відповідача заходів реагування, позивач зменшив розмір позовних вимог та відмовився від вимог про застосування до відповідача наступних заходів реагування, а саме зупинення експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме: ліфти пасажирські (2 одиниці), моделі ПП-400А, рік виготовлення - 1982; країна походження - СРСР; встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, будинок 113 (1 під'їзд, реєстраційний № 786, заводський № 5617); вулиця Клубна, будинок 113 (2 під'їзд, реєстраційний № 787, заводський № 5620); ліфти пасажирські (3 одиниці); моделі ПП-400А; рік виготовлення 1981; країна походження - СРСР; встановлені за адресами: м. Конотоп, вулиця Клубна, будинок 109 (2 під'їзд, реєстраційний № 706, заводський № 51555); вулиця Клубна,будинок 109 (3 під'їзд, реєстраційний № 707, заводський № 51556); вулиця Клубна, будинок 109 (4 під'їзд, реєстраційний № 708, заводський № 51560 );

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках - в електрощитових 380/220В в будинках за адресою: м. Конотоп, вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 134; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 144 ; вулиця Клубна, будинок 109 ; вулиця Успенсько-Троїцька, будинок 142 ;

Таким чином, з урахуванням зменшення розміру позивних вимог, Управління Держпраці у Сумській області просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Житлово-експлуатаційна дільниця «Сім вітрів», а саме зупинити до усунення порушень експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів:

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 року затверджено Положення про Державну службу України з питань праці (далі - Положення). Згідно пункту 1 даного Положення Державна служба України з питань праці (далі - Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Держпраці № 84 від 03 серпня 2018 року, затверджено Положення про Управління Держпраці у Сумській області (далі - Управління). Згідно пункту 1 даного Положення, Управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 100 від 11 лютого 2015 року «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», створюються, як юридичні особи публічного права, територіальні органи Державної служби з питань праці, у зв'язку з реорганізацією шляхом злиття територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці. Відповідно пункту 2 даної Постанови, територіальні органи, які утворюються, є правонаступниками прав та обов'язків територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці, що реорганізуються.

Статтею 38 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно Положення про Управління Держпраці у Сумській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці № 84 від 03 серпня 2018 року, одним з основних завдань Управління є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих (частина перша статті 39 Закону України «Про охорону праці»).

Згідно пункту 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

За приписами пункту 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

З матеріалів справи встановлено, що під час проведення перевірки позивачем зафіксовано в акті перевірки порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків.

Суд зазначає, що на момент розгляду справи відповідачем не надано суду доказів на підтвердження усунення всіх порушень, наведених в акті перевірки від 01.10.2020 № 02-04/481.

Отже, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення в повному обсязі виявлених перевіркою порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що уточнені позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" про застосування заходів реагування - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційна дільниця «Сім вітрів» (вул. Клубна, 105, м. Конотоп, Сумська область, 41600, код ЄДРПОУ 30355342), а саме зупинити до усунення порушень експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів:

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 15 лютого 2021 року.

Суддя С.М. Глазько

Попередній документ

94869470

Наступний документ

94869472

Інформація про рішення:

№ рішення:	94869471
№ справи:	480/7492/20
Дата рішення:	09.02.2021
Дата публікації:	17.02.2021
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Сумський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо; організації господарської діяльності, з них; дозвільної системи у сфері господарської діяльності; ліцензування видів г.д.; нагляду у сфері г.д.; реалізації державної регуляторної політики у сфері г.д.; розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Виконання рішення (01.04.2021)
Дата надходження:	02.11.2020
Предмет позову:	застосування заходів реагування

Розклад засідань:

Минулі засідання (2)

02.02.2021 10:30	Сумський окружний адміністративний суд
09.02.2021 11:30	Сумський окружний адміністративний суд

Запланованих засідань немає

Учасники справи:

суддя-доповідач:

ГЛАЗЬКО С М

відповідач (боржник):

Товариство з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів"

позивач (заявник):

Управління Держпраці у Сумській області