Справа № 2-а-86/2010 р.
Іменем України
06 травня 2010 р. Тернівський міський суд Дніпропетровської області в складі:
Головуючого судді - Корягіна В.О.
при секретарі - Головіновій Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Тернівки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в м. Тернівка виконкому Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Позивач звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Свою позовну вимогу мотивує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім 'ям з дітьми». У позивача є малолітній син - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вище 130 грн. щомісячно. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку отримала позивач, складає: січень 2008 р. - 130,00 грн., лютий 2008 р. - 130,00 грн., березень 2008 р. - 130,00 грн., квітень 2008 р. - 130,00 грн., травень 2008 р. - 130,00 грн., червень 2008 р. - 130,00 грн., липень 2008 р. - 130,00 грн., серпень 2008 р. - 130,00 грн.
Позивачка вважає, що відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №29/2007, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивачці гарантована державою соціальна державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до діючого законодавства України повинна нараховуватися наступним чином: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який становить станом на 01 січня 2008 р. - 526 грн., з 01 квітня 2008 р. - 538 грн. Недоотримана позивачем допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році становить - 4675,06 грн. Просить суд визнати дії відповідача по нарахуванню сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 01.01.2008 р. по 13.12.2008 р. - неправомірними та стягнути суми допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 р. у розмірі 4675,06 грн.
Представник відповідача надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якого він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до 2 розділу п.23 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» до ЗУ « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» внесено зміни, ч.1 ст. 15 викладено в наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень"; також в новій редакції викладено пункт 3 розділу VIII “Прикінцеві положення”: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців”. В ідповідно до ст. 46 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ЗУ «Про загальнобов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірах і порядку встановлених Кабінетом Міністрів України. Крім того, згідно п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року, з наступними змінами, відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р.- 75 відсотками, з 1 січня 2010 р.- 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Також позивачем пропущений строк звернення до суду.
Позивач в судове засідання не з'явилася, але надала суду заяву, в якій вона позов підтримує, просить розглянути справу за її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву, в якій він позовні вимоги не визнає та просить розглянути справу за його відсутності.
Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що у позивача є малолітній син - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження, у зв'язку з чим вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області та з 08.02.2006 по 13.12.2008 р. року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги, яку отримала позивач, складає: з січня 2008 р. по листопад 2008 р. - 130,00 грн., грудень 2008 року - 54,52 грн., що підтверджується довідкою УПСЗН № 1515 від 03.12.2009 року.
Згідно з ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” ЗУ « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами, внесеними п. 23 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Відповідно до ч. 4 ст. 1 ЗУ « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так дійсно, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано недійсними деякі положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно внесення змін до деяких законодавчих актів, але відповідно до зазначеного Рішення положення п. 23 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не було предметом розгляду Конституційного Суду України, і відповідно неконституційним не визнавались.
Відповідно до абз. 1 п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року, з наступними змінами, відповідно до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Положення статті ч . 3 ст. 46 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» Конституційним Судом України не були визнані неконституційними.
Тобто дії відповідача щодо призначення та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та визначення розміру зазначеної допомоги, відповідають чинному законодавству і є правомірними.
Судом також не можуть бути прийняті до уваги посилання позивача на те, що рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним, оскільки в судовому засіданні встановлено, що позивачу протягом 2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не призначалася та не виплачувалася.
На підставі вищевикладеного, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, в зв'язку з чим відповідно до ст. 94 КАС України відсутні підстави для стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат.
Відповідно до п.2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1691-УІ, після набрання чинності цим Законом адміністративні суди завершують розгляд справ, провадження в яких було відкрито за пунктом 3 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Адміністративні позови, апеляційні та касаційні скарги чи подання, подані до набрання чинності цим Законом до відповідних адміністративних судів в адміністративних справах, передбачених пунктом 3 частини першої ст. 18 КАС України, і за якими провадження не відкрито, передаються цими судами до відповідних судів, які здійснюватимуть їх розгляд у порядку цивільного судочинства.
Враховуючи вищевикладене, керуючись п. 23 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ч. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», абз. 1 п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001р., ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в м. Тернівка виконкому Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.
Судове рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Дніпропетровської області через Тернівський міський суд шляхом подачі у десятиденний строк з дня його проголошення заяви про апеляційне оскарження, і подання після цього у 20-ти денний строк апеляційної скарги, або без подання заяви про оскарження шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня проголошення рішення.
Головуючий