Копія
Іменем України
Справа № 2а-450/09/0108
22.04.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Шереніна Ю.Л.,
суддів Дадінської Т.В. , Дугаренко О.В.
при секретарі судового засідання Антонова Н.В.
за участю: прокурор, сторони, їх представники явку не забезпечили,
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим на постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Белоусов Е.Ф.) від 05.05.2009 у справі
за позовом Прокурора міста Керчі (вул. Советська, 12, місто Керч, 98300)
в інтересах
ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
до відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим (вул. Кірова, 5, місто Керч, 98300)
про стягнення недоотриманої суми соціальної допомоги,
Відповідач оскаржує постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 05.05.2009, якою задоволений позов Прокурора міста Керчі в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради АРК про стягнення недоотриманої суми соціальної допомоги, з відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради АРК на користь позивача стягнуто недоплачену грошову допомогу, призначену відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту", за 2008 рік в сумі 2095,00грн., судові витрати віднесені за рахунок держави (справа №2-а-450/09/0108, суддя Белоусов Е.Ф.).
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2010 справу призначено до апеляційного розгляду на 22.04.2010.
В судове засідання 22.04.2010 прокурор, сторони, їх представники явку не забезпечили, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені.
Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, обговоривши у відкритому судовому засіданні доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради АРК не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є ветераном війни -учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням (а. с. 3, зворотній бік арк.), у зв'язку з чим він має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХІІ від 22.10.1993.
Відповідно до частини п'ятої статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в редакції, що діяла в спірний період, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Стаття 22 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Частиною третьою статті 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Пунктом 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 №489-V з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 №06-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до підпункту "б" підпункту 1 пункту 20 Розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частина п'ята у статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" була викладена в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Однак, вищезазначена зміна згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною).
Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22.05.2008 №10-рп/2008 зазначив про наступне.
Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок -скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони (підпункт 5.4 пункту 5 Рішення від 22.05.2008 №10-рп/2008).
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Отже, визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина Конституційний Суд України вважає скасуванням та обмеженням цих прав і свобод (підпункт 7.1 пункту 7 Рішення від 22.05.2008 №10-рп/2008).
За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України.
У своєму Рішенні від 14.12.2000 №15-рп/2000 (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України) Конституційний Суд України зазначив, що Рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов'язок виконання Рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України, яка має найвищу юридичну силу щодо всіх інших нормативно-правових актів (пункт 4 Рішення від 14.12.2000 №15-рп/2000).
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, у жінок -20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 470грн., з 1 квітня - 481грн., з 1 липня - 482грн., з 1 жовтня - 498грн.
Таким чином, на корить позивача підлягає стягненню щорічна разова грошова допомога до 5 травня як ветерану війни -учаснику бойових дій за 2008 рік в сумі 2095,00грн. згідно вірного висновку суду першої інстанції.
Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим залишається без задоволення у зв'язку з тим, що правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не спростовується доводами апеляційної скарги.
Керуючись статтею 195, пунктом 1 частини першої статі 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статі 205, статтями 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим - залишити без задоволення.
Постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 05.05.2009 у справі №2-а-450/09/0108 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1691-VI від 18.02.2010 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" касаційна скарга подається безпосередньо до Верховного Суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення виготовлений 27 квітня 2010 р.
Головуючий суддя підпис Ю.Л.Шеренін
Судді підпис Т.В. Дадінська підпис О.В.Дугаренко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Ю.Л.Шеренін