ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
м. Київ
20.01.2021Справа № 910/6750/20
Господарський суд міста Києва у складі судді Чебикіної С.О. при секретарі судового засідання Макарчук С.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра ППС" до Державної служби геології та надр України, Товарної біржи «Українська енергетична біржа», Товариства з обмеженою відповідальністю «Електронні торги України», Приватного підприємства "Осінь і Ко", третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Прозорро.Продажі" про визнання недійсними результатів електронного аукціону, за участю представника позивача - Нитченко Г.Р., ордер серія АА №1014552 від 23.06.2020 року, відповідача-1 - не з'явився, відповідача-2 - не з'явився, відповідача-3 - не з'явився відповідача-4 - Відішенка О.В., ордер серія КВ №853511 від 18.06.2020 року, третя особа - Нагребельного А.В., ордер серія КС №463904 від 25.02.2019 року,
У травні 2020 року позивач звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до відповідачів про визнання недійсними результатів електронного аукціону №UA-PS-2020-02-27-000115-3 з продажу лоту "Спеціальний дозвіл на користування надрами - Буданівська-3 ділянка. Вартість геологічної інформації - 31 147,50 грн (з ПДВ). Вартість пакету аукціонної документації - 4500 грн (з ПДВ)", що оформлені протоколом про результати електронного аукціону №UA-PS-2020-02-27-000115-3 від 16.04.2020 року на підставі ст.ст. 4, 13, 14, 19 Цивільного Кодексу України, з тих підстав, що при поданні документів на участь в аукціоні Приватним підприємством "Осінь і Ко" не було підписано заяву на участь в аукціоні електронним цифровим підписом, у зв'язку з чим Приватне підприємство "Осінь і Ко" організатором аукціону протиправно допущено до участі в аукціоні, за результатами якого він став переможцем. У випадку дотримання організатором аукціону вимог Тимчасового порядку реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 року №848 (далі - Тимчасовий порядок) заявка ПП "Осінь і Ко", яка не була підписана електронним цифровим підписом, повинна була бути не прийнята організатором (оператором) аукціону та його мали не допустити до участі в аукціоні. Натомість позивач, який на даний момент вважається учасником з наступною за величиною ціновою пропозицією, у випадку дотримання організатором (оператором) аукціону вимог Тимчасового порядку, став би переможцем вказаного аукціону.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 25.05.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 24.06.2020 року.
02.07.2020 року через канцелярію суду відповідач-1 надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач-1 жодних прав позивача не порушував.
31.07.2020 року через канцелярію суду третя особа-2 надала письмові пояснення у справі.
03.08.2020 року через канцелярію суду третя особа-1 надала суду письмові пояснення у справі.
03.08.2020 року через канцелярію суду позивач надав суду клопотання про залучення свіввідповідачів: Товарну біржу «Українська енергетична біржа», ТОВ «Електронні торги України», ПП «Осінь і Ко».
07.09.2020 року через канцелярію суду позивач надав суду уточнену позовну заяву, в якій просив суд визнати недійсними результати аукціону від 16.04.2020 року, оформленого протоколом електронного аукціону №UA-PS-2020-02-27-000115-3, проведеного Товарною біржою «Українська енергетична біржа», на підставі якого переможцем електронного аукціону визнано Приватне підприємство «Осінь і Ко». Визнати недійсним договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами на аукціоні з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки пісковиків Буданівської-3 ділянки, що знаходиться у Теребовлянському районі Тернопільської області від 14.05.2020 року №3/1-20, укладеного Приватним підприємцем «Осінь і Ко» та Державною службою геології та надр України на підставі результатів аукціону, яка прийнята судом до розгляду.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 09.09.2020 року залучено до участі в справі в якості відповідача-2 Товарну біржу «Українська енергетична біржа» (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 44), в якості відповідача-3 Товариство з обмеженою відповідальністю «Електронні торги України» (01011, м. Київ, вул. Панаса Мирного, 7 оф. 3), в якості відповідача-4 Приватне підприємство "Осінь і Ко" (79015, м. Львів, вул. Героїв УПА, 73).
16.09.2020 через канцелярію суду відповідач-4 надав суду клопотання щодо встановлення судом строку подання відзиву на позовну заяву та клопотання про розгляд справи спочатку.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.10.2020 року вирішено розпочати розгляд справи спочатку, встановлено відповідачу-4 строк для подання відзиву на позовну заяву до 12.10.2020 року (включно).
12.10.2020 року через канцелярію суду відповідач-4 надав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, з тих підстав, що позивачем не доведено порушення його прав фактом відсутності електронного підпису при поданні заявки відповідачем-4 на участь в аукціоні.
28.10.2020 року в судовому засіданні оголошено перерву на 18.11.2020 року.
09.11.2020 року через канцелярію суду позивач надав суду відповідь на відзив.
18.11.2020 року через канцелярію суду відповідач-4 надав суду заперечення на відповідь на відзив від 02.11.2020 року.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18.11.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 16.12.2020 року.
16.12.2020 року в судовому засіданні оголошено перерву на 16.12.2020 року.
20.01.2020 року через канцелярію суду відповідач-4 надав суду письмові пояснення у справі.
Відповідачі 1 та 2 в судове засідання 20.01.2021 року на з'явились, про день час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується зворотними повідомленнями про вручення поштових відправлень.
Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача-4, третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 16.04.2020 року відбувся електронний аукціон №UA-PS-2020-02-27-000115-3 з продажу лоту «Спеціальний дозвіл на користування надрами - Буданівська-3 ділянка. Вартість геологічної інформації - 31 147,50 грн (з ПДВ). Вартість пакету аукціонної документації 4 500,00 грн (з ПДВ), початкова ціна реалізації 8 210,00 грн.
Замовником електронного аукціону є Державна служба геології та надр України (далі - відповідач-1).
Організатором проведення аукціону, через електронний майданчик якого було заведено інформацію про лот в електронній торговій системі, є Товарна біржа «Українська енергетична біржа» (далі - відповідач-2).
Оператором аукціону, через електронний майданчик якого реєструвався переможець аукціону, є Товариство з обмеженою відповідальністю «Електронні торги України» (далі - відповідач-3).
Адміністратором системи електронних торгів є Державне підприємство «Прозорро.Продажі» (третя особа).
Товариство з обмеженою відповідальністю «Надра ППС» (позивач, учасник аукціоу) приймало участь у зазначеному вище аукціоні із закритою ціновою пропозицією 55 000,00 грн., та в ході аукціону запропонувало цінову пропозицію у розмірі 1 000 000,00 грн.
Відповідно до протоколу електронного аукціону №UA-PS-2020-02-27-000115-3 від 16.04.2020 року переможцем аукціону визнано Приватне підприємство «Осінь і Ко» (далі - відповідач-4).
На підставі протоколу електронного аукціону ПП «Осінь і Ко» уклало з Держгеонадра договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки пісковиків Буданівської-3 ділянки, яка знаходиться у Теребовлянському районі Тернопільської області від 14.05.2020 року №3/1-20. Строк дії дозволу - 5 років.
Процедура надання дозволів на користування надрами регулюється Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №651, яким визначено, що дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу (п.2 Порядку).
Процедура проведення аукціонів регламентована Тимчасовим порядком реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 року №848 (далі - Тимчасовий порядок).
Згідно з п.п.1 п.2 Тимчасового порядку адміністратор системи електронних торгів з продажу лотів - це юридична особа, зареєстрована в установленому законодавством порядку, що відповідно до укладеного з Держгеонадрами договору забезпечує функціонування бази даних системи пропозицій.
Відповідно до п.п. 12, 13 п.2 Тимчасового порядку оператор електронного майданчика - це зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа, що відповідно до укладеного з адміністратором договору забезпечує функціонування електронного майданчика, який підключено до системи електронних торгів з продажу дозволів. Будь-який оператор має право бути організатором аукціону за умови укладення з Держгеонадрами договору про проведення аукціону.
Організатор аукціону - це оператор електронного майданчика, який уклав з Держгеонадрами договір про проведення аукціону. Організатор, крім прав та обов'язків за таким договором, має усі права та обов'язки оператора електронного майданчика під час проведення електронного аукціону.
Відповідно до п.п.22 п.2 Тимчасового порядку учасник аукціону - це фізична особа - підприємець або юридична особа (в тому числі іноземна юридична особа), допущені організатором (оператором) до участі в аукціоні відповідно до вимог цього Порядку.
Згідно з п. 15 Тимчасового порядку для участі в аукціоні заявник проходить процедуру реєстрації та подає заявку шляхом заповнення електронної форми в його особистому кабінеті. В заявці для участі в аукціоні обов'язково зазначається реєстраційний номер лота, щодо якого вона подається.
Згідно з п. 16 Тимчасового порядку приймання заявок для участі в аукціоні починається з дня розміщення оголошення про проведення аукціону і завершується о 20-й годині робочого дня, що передує дню проведення аукціону. Заявки подані після завершення зазначеного строку, організатором (оператором) не приймаються.
Заявка на участь в аукціоні підтверджує згоду заявника з умовами проведення аукціону. Заявка повинна бути засвідчена заявником під час проходження процедури реєстрації відповідно до законодавства у сфері електронного документообігу з накладанням на неї кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до п. 17 Тимчасового порядку організатор (оператор) забезпечує проведення перевірки відповідності заявки для участі в аукціоні вимогам цього Порядку та у разі її відповідності автоматично присвоює заявці реєстраційний номер, фіксує дату і час її подання.
Організатор (оператор) не допускає до участі в аукціоні заявника та надсилає через його особистий кабінет повідомлення із зазначенням підстави недопуску у разі: зазначення під час реєстрації недостовірних даних; зазначення даних не в повному обсязі; ненадходження гарантійного внеску на зазначений в оголошенні про проведення аукціону рахунок організатора (оператора).
Поясненнями позивача, відповідача-1, відповідача-2, відповідача-3, та відповідача-4, інформацією, яка розміщена в електронній торговій системі у розділі «Документи» блоку «Реєстр цінових пропозицій» на сторінці аукціону, яка знаходиться у вільному доступі у мережі Інтернет та доступна за посиланням https://prozorro.sale/auction/UA-PS-2020-02-27-000115-3 підтверджується факт того, що заявка на участь в аукціоні відповідача-4, станом на дату проведення оспорюваного аукціону - 16.04.2020 року не була підписана кваліфікованим електронним підписом.
Отже, організатор (відповідач-2) та оператор (відповідач-3) аукціону, через електронний майданчик якого реєструвалось ПП «Осінь і Ко», в порушення вимог Тимчасового порядку не забезпечили проведення перевірки відповідності його заявки вимогам цього Порядку та в порушення вимог Тимчасового порядку допустили до участі в аукціоні учасника, заявка на участь в якому не була ним підписана кваліфікованим електронним підписом, тобто фактично ПП «Осінь і Ко» взагалі не було подано заявку на участь в аукціоні.
Враховуючи все вищевикладене, суд вважає, що електронний аукціон №UA-PS-2020-02-27-000115-3 був проведений із порушенням вимог п.17 Тимчасового порядку, що полягає у допущенні до участі в аукціоні учасника, яким було подано заявку на участь в аукціоні, без накладення на неї кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Дане порушення вимог Тимчасового порядку було усунуто постфактум відповідачем-4 вже після проведення аукціону та складання за його результатами протоколу, що не може трактуватися як відповідність заявки на участь в аукціоні даного учасника вимогам Тимчасового порядку, адже належним чином оформлена заявка на участь в аукціоні у відповідності до вимог Тимчасового порядку мала бути подана учасниками не пізніше 20:00 год. 15.04.2020 року. Оператором аукціону відбулося безпідставне прийняття заявки на участь в аукціоні відповідача-4, що в свою чергу мало наслідком визначення ПП «Осінь і Ко» переможцем аукціону, в умовах порушення регламентованої Тимчасовим порядком процедури проведення аукціону.
Порушення правил, що визначають процедуру підготовки до участі в аукціоні, а саме - допущення учасника без накладання на заявку електронного підпису порушує також рівність всіх учасників аукціону в обов'язку дотримання вимог Тимчасового порядку.
Окрім того, обставини порушення вимог Тимчасового порядку були встановлені 24.04.2020 року, що підтверджується витягом з протоколу №53 засідання Комісії з відбору, підключення операторів електронних майданчиків та розгляду скарг (звернень) шодо проведення електронних аукціонів в електронній торговій системі Prozorro.
Судом надано належну оцінку доводам відповідачів викладених у відзивах на позовну заяву, проте посилання на те, що позивачем не доведено порушення його прав спростовується тим, що переможця (відповідача-4) аукціону у відповідності до вимог Тимчасового порядку взагалі не мали допускати до участі в оспорюваному аукціоні, натомість позивач, є учасником з наступною за величиною ціновою пропозицією, суд вважає, що в даному випадку мало місце порушення вимог порядку під час проведення електронних торгів та ці порушення вплинули на результати електронних торгів, що в свою чергу порушило права і законні інтереси позивача (учасника аукціону), який оспорює результати електронних торгів.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що права позивача, за захистом яких він звернувся до суду, порушено відповідачами, а тому позовні вимоги в частині визнання недійсними результатів аукціону від 16.04.2020 року, оформленого протоколом електронного аукціону №UA-PS-2020-02-27-000115-3, проведеного Товарною біржою «Українська енергетична біржа», на підставі якого переможцем електронного аукціону визнано Приватне підприємство «Осінь і Ко» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ст. 215 ЦК України).
Верховний Суд у постанові від 05.06.2018 року №910/856/17 дійшов наступного висновку, що у разі прийняття судового рішення про визнання недійсними результатів електронного аукціону за позовом учасника аукціону, договір оформлений за результатами проведеного аукціону також підлягає визнанню недійсним.
Таким чином, позовні вимоги в частині визнання недійсним договору купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами на аукціоні з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки пісковиків Буданівської-3 ділянки, що знаходиться у Теребовлянському районі Тернопільської області від 14.05.2020 року №3/1-20, укладеного між Приватним підприємцем «Осінь і Ко» та Державною службою геології та надр України на підставі результатів електронного аукціону №UA-PS-2020-02-27-000115-3 також є обґрунтованими та підлягають задоволенню, як похідні позовні вимоги від вимог про визнання недійсними результатів аукціону.
Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на відповідачів пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 86, 129, 231, 232, 233, 236 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати недійсним результати аукціону від 16.04.2020 року, оформленого протоколом електронного аукціону №UA-PS-2020-02-27-000115-3, проведеного Товарною біржою «Українська енергетична біржа» (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 44, код 37027819), на підставі якого переможцем електронного аукціону визнано Приватне підприємство "Осінь і Ко" (79015, м. Львів, вул. Героїв УПА, 73, код 34028715).
Визнати недійсним договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами на аукціоні з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки пісковиків Буданівської-3 ділянки, що знаходиться у Теребовлянському районі Тернопільської області від 14.05.2020 року №3/1-20, укладеного між Приватним підприємством "Осінь і Ко" (79015, м. Львів, вул. Героїв УПА, 73, код 34028715) та Державною службою геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, код 37536031) на підставі результатів аукціону від 16.04.2020 року, оформленого протоколом електронного аукціону №UA-PS-2020-02-27-000115-3.
Стягнути з Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, код 37536031) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра ППС" (46008, м. Тернопіль, вул. Микулинецька, 3-а, 312, код 40725793) 1 051 (одна тисяча п'ятдесят одна) грн. 00 коп. судового збору.
Стягнути з Товарної біржи «Українська енергетична біржа» (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 44, код 37027819) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра ППС" (46008, м. Тернопіль, вул. Микулинецька, 3-а, 312, код 40725793) 1 051 (одна тисяча п'ятдесят одна) грн. 00 коп. судового збору.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Електронні торги України» (01011, м. Київ, вул. Панаса Мирного, 7, оф.3, код 38738824) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра ППС" (46008, м. Тернопіль, вул. Микулинецька, 3-а, 312, код 40725793) 1 051 (одна тисяча п'ятдесят одна) грн. 00 коп. судового збору.
Стягнути з Приватного підприємства "Осінь і Ко" (79015, м. Львів, вул. Героїв УПА, 73, код 34028715) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра ППС" (46008, м. Тернопіль, вул. Микулинецька, 3-а, 312, код 40725793) 1 051 (одна тисяча п'ятдесят одна) грн. 00 коп. судового збору.
Після вступу рішення в законну силу видати накази.
Рішення господарського суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 241 ГПК України та підлягає оскарженню в порядку та у строк, які визначені розділом IV ГПК України.
Повне рішення складено 01.02.2021р.
Суддя С.О. Чебикіна