Справа № 346/4462/20
Провадження № 2/346/254/21
22 січня 2021 р.м. Коломия Коломийський міськрайонний суд Івано - Франківської області
в складі :
головуючого-судді Васильковського В.В.,
з участю: секретаря Васильчук Я.В.,
позивача ОСОБА_1
представника позивача Тарасенко В.С.
представника відповідача ОСОБА_10
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Коломия цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Тарасенко Василь Сергійович до П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -
19 жовтня 2020 року адвокат Тарасенко В.С., який представляє інтереси позивача ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язати П'ядицьку сільську раду об'єднаної територіальної громади Коломийського району, Івано-Франківської області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 , площею 0,1985 га. Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що позивач євласником житлового будинку з господарськими будівлями і спорудами, що розташовані за адресою АДРЕСА_1 , на підставі рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03.08.2017 року у справі № 346/592/17. При цьому, позивачка також користується земельною ділянкою площею 0,1985 га, з них 0,1189 га рілля та 0,0796 га під житловою забудовою, яка була надана у користування її батьку - ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . У подальшому, в 2018 році позивач вирішила приватизувати зазначену земельну ділянку. Позивач не зверталася до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації, звернувшись одразу як власник житлового будинку до землевпорядної організації, а саме, до товариства з обмеженою відповідальністю «Геоземкадсервіс». У подальшому, при розробці представником ТОВ «Геоземкадсервіс» технічної документації інший суміжний землекористувач - ОСОБА_5 відмовився підписати акт прийому-передачі межових знаків на зберігання від 16.04.2019 року. У зв'язку з чим позивач звернувся до відповідача із заявою за вхідним реєстраційним номером 1-514 від 01.08.2019 року. На підставі цього звернення позивача, земельна комісія відповідача здійснила виїзд на вказану земельну ділянку та розглянула питання щодо обміру земельних ділянок, встановлення межових знаків між землекористувачами ОСОБА_1 та ОСОБА_5 та погодження кадастрового плану, а також склала акт засідання земельної комісії від 07.09.2019 року (акт встановлення межових знаків). При цьому, комісією було констатовано факт часткового порушення межі суміжними землекористувачами як ОСОБА_1 , так і ОСОБА_5 .. Рішенням відповідача № 894-ХХІV/2019 від 22.11.2019 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на погодження землевпорядної документації без підпису суміжних землевласників» затверджено акт засідання земельної комісії П'ядицької сільської ради ОТГ від 07.09.2019 року та надано дозвіл позивачу на погодження технічної документації із землеустрою. ТОВ «Геоземкадсервіс» було виготовлено технічну документацію із землеустрою на вказану земельну ділянку, в тому числі кадастровий план земельної ділянки, який був погоджений позивачем, начальником відділу містобудування та архітектури у Коломийському районі ОСОБА_6 , спеціалістом 1 категорії - землевпорядником П'ядицької сільської ради ОСОБА_10 та старостою с. Фатівець ОСОБА_7 .. Крім того, 25.02.2020 року технічна документація була зареєстрована Державним кадастровим реєстратором, а вказаній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер: 2623280202:01:005:0026. У подальшому позивач звернулась до відповідача із заявою від 11.03.2020 року про затвердження технічної документації із землеустрою. Однак рішенням відповідача № 1116-ХХІХ/2020 від 14.05.2020 року, позивачу відмовлено у наданні дозволу на затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у зв'язку із втратою раніше встановлених межових знаків. Вважає таке рішення незаконним, а тому просить суд визнати недійсним та скасувати рішення П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади, Коломийського району, Івано-Франківської області № 1116-ХХІХ/2020 від 14.05.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 » Зобов'язати П'ядицьку сільську раду об'єднаної територіальної громади. Коломийського району, Івано-Франківської області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 , площею 0,1985 га.
В судовому засіданні позивач та його представник вимоги позову підтримали з викладених підстав.
Представник відповідача - П'ядицької сільської ради ОТГ, в судовому засіданні вимоги позову не визнала та пояснила, що позивачці було відмовлено в затвердженні документації, оскільки між нею і сусіднім землекористувачем існує конфлікт та знищено межові знаки.
Проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування належить, зокрема, земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Судом встановлено, що позивач є власником житлового будинку з господарськими будівлями і спорудами, що розташовані за адресою АДРЕСА_1 , на підставі рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської областівід 03.08.2017 року у справі № 346/592/17, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 104862852 від 23.11.2017 року (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1416597426232) (а.с. 16-19).
Позивачка користується земельною ділянкою площею 0,1985 га, з них 0,1189 га рілля та 0,0796 га під житловою забудовою, яка була надана у користування її батьку - ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позивачка, з метою приватизації зазначеної земельної ділянки, не зверталася до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації, звернувшись одразу як власник житлового будинку до землевпорядної організації, а саме, до товариства з обмеженою відповідальністю «Геоземкадсервіс» (а.с. 28).
При розробці представником ТОВ «Геоземкадсервіс» технічної документації, було складено акт погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 16.04.2019 року та акт прийому-передачі межових знаків на зберігання від 16.04.2019 року, які підписали інженер-землевпорядиик ТОВ «Геоземкадсервіс» ОСОБА_8 , позивач, староста Великокам'янського старостинського округу ОСОБА_7, землевпорядник ОСОБА_10 та суміжний землекористувач ОСОБА_9 , а інший суміжний землекористувач - ОСОБА_5 відмовився підписати даний акт (а.с. 20-21).
У зв'язку з чим, позивачка звернулася до відповідача із заявою про погодження технічної документації без підпису вказаного суміжного користувача. Зазначена заява позивача була зареєстрована відповідачем 01.08.2019 року за вхідним реєстраційним номером 1-514 (а.с. 22).
На підставі даного звернення земельна комісія відповідача склала акт засідання земельної комісії від 07.09.2019 року (акт встановлення межових знаків), під час якого було констатовано факт часткового порушення межі суміжними землекористувачами як ОСОБА_1 , так і ОСОБА_5 (а.с. 23-24).
За результатами обстеження комісією було рекомендовано:
1)залишити межові знаки по фактичному використанні земельних ділянок;
2)затвердити акт земельної комісії П'ядицької сільської ради ОТГ від 07.09.2019 року;
3)погодити ОСОБА_1 технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до кадастрової зйомки, представленою проектною організацією ТОВ «Геоземкадсервіс» без підпису в актах погодження земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами та актах прийому-передачі межових знаків на зберігання суміжного землекористувача ОСОБА_5 ;
4)дотримуватись вимог ст. 103 Земельного кодексу України щодо добросусідства.
При цьому, суміжний землекористувач ОСОБА_5 відмовився підписати зазначений акт (а.с. 24).
Рішенням П'ядицької сільської ради ОТГ № 894-ХХІV/2019 від 22.11.2019 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на погодження землевпорядної документації без підпису суміжних землевласників» затверджено акт засідання земельної комісії П'ядицької сільської ради ОТГ від 07.09.2019 року та надано дозвіл позивачу на погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1985 га, що знаходиться по АДРЕСА_1 без підпису в актах погодження земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами та актах прийому-передачі межових знаків та зберігання суміжного землекористувача ОСОБА_5 (а.с 25).
ТОВ «Геоземкадсервіс» було виготовлено технічну документацію із землеустрою на вказану земельну ділянку, в тому числі кадастровий план земельної ділянки, який був погоджений позивачем, начальником відділу містобудування та архітектури у Коломийському районі ОСОБА_6 , спеціалістом 1 категорії - землевпорядником П'ядицької сільської ради ОСОБА_10 та старостою с. Фатівець ОСОБА_7 (а.с. 26-39).
Крім того, 25.02.2020 року технічна документація була зареєстрована Державним кадастровим реєстратором, а вказаній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер: 2623280202:01:005:0026 (а.с. 56).
11.03.2020 року позивачка звернулася із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що знаходиться в АДРЕСА_1 , площею 0,1982 та, кадастровий номер 2623280202:01:005:0026 для передачі у власність (а.с. 55).
Рішенням П'ядицької сільської ОТГ № 1116-ХХ1Х/2020 від 14.05.2020 року, позивачу відмовлено у наданні дозволу на затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у зв'язку із втратою раніше встановлених межових знаків (а.с. 58).
Враховуючи положення п. а) ч. 9 ст. 55 Закону України «Про землеустрій», відповідно до яких технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється без надання дозволу органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, у разі передачі у власність земельної ділянки комунальної власності, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстрованої така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку).
Разом з тим, згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 1 ст. 118 цього ж кодексу громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, а згідно ч. 6 вказаної статті, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Частиною 7 вказаної статті ЗК України, визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
У відповідності до ч. 3 ст. 158 ЗК України, органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.
Згідно ч. 14 ст. 186 Земельного кодексу України, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності.
Відповідно до п. 7 Постанови Пленуму Верховного суду України № 7 від 16.04.2004 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», спори, пов'язані із земельними відносинами, розглядаються в позовному провадженні. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною третьою статті 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів захисту (стаття 16 Цивільного кодексу України).
При розгляді справ за позовами до органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції, суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією.
Тому суд вважає, що відмова відповідача у наданні дозволу на затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 через відсутність межових знаків не передбачена діючим законодавством України, а тому таке рішення підлягає скасуванню.
На підставі наведеного та ст.ст. 16, 81, 116, 118, 121, 122, 152 ЗК України, керуючись ст.ст. 263-265, 280-282 ЦПК України, суд-
Позов задовольнити.
Визнати недійсним та скасувати рішення П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади, Коломийського району, Івано-Франківської області № 1116-ХХІХ/2020 від 14.05.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 »
Зобов'язати П'ядицьку сільську раду об'єднаної територіальної громади Коломийського району, Івано-Франківської області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 , площею 0,1985 га.
Стягнути із П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади, Коломийського району, Івано-Франківської, код ЄДРПОУ 04354120, місцезнаходження с. П'ядики, вул.. С. Петлюри, 1, Коломийського району, Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , жительки АДРЕСА_1 - 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок сплаченого судового збору.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Апеляційна скарга подається до Івано-Франківського Апеляційного суду через Коломийський міськрайонний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Васильковський В. В.
повний текст рішення складено 25.01.2021 року