про відкладення підготовчого засідання
26 січня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/4281/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у підготовчому засіданні в порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача: Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41
про визнання протиправним та нечинним протокольного рішення,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького про визнання протиправними та нечинними протокольних рішень міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького від 11 березня 2020 року №4, від 17 березня 2020 року №5, від 25 березня 2020 року №6, від 26 березня 2020 року №7, від 03 квітня 2020 року №8, від 14 квітня 2020 року №9, від 17 квітня 2020 року №10, від 25 травня 2020 року №12, від 28 травня 2020 року №14, від 02 червня 2020 року №15, від 23 червня 2020 року №16, від 26 червня 2020 року №17 (крім пункту 3 питання 2 цього рішення), від 30 липня 2020 року №18, від 20 серпня 2020 року №20, від 31 серпня 2020 року №21.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 р. у справі №340/4091/20 роз'єднано позовні вимоги у самостійні провадження (а.с.23-24).
Предметом спору у даній справи є визнання протиправним та нечинним протокольного рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького від 31 серпня 2020 року №21.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.25-26).
26.01.2021 р. позивачем подано клопотання про розгляд справи за відсутності позивача у порядку письмового провадження (а.с.84-86).
26.01.2021 р. представником відповідача подано заяву про проведення підготовчого засідання у письмовому провадженні (а.с.87).
Суд враховує, що рішенням Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.03.2017 р. №160 «Про затвердження Положення про міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій» затверджено Положення про міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі за текстом - Положення) (а.с.35-38).
Пунктом 1 Положення визначено, що міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - комісія) є постійно діючим органом, який утворюється виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради з метою забезпечення координації діяльності органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій міста незалежно від форм господарювання, пов'язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, організаційних заходів протидії терористичній діяльності та воєнній загрозі, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.
Відповідно до п.6 Положення, головою комісії є заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, якому підпорядковується Головне управління житлово-комунального господарства. Роботою комісії керує голова, а за відсутності голови - за його дорученням перший заступник або заступник голови комісії. Голова комісії організовує її роботу за допомогою відповідального секретаря комісії.
Згідно з п.7 Положення, голова комісії має право: залучати до роботи із запобігання виникненню надзвичайної ситуації або ліквідації її наслідків будь-які транспортні, рятувальні, відбудовні, медичні та інші сили і засоби відповідно до законодавства; приймати в межах повноважень комісії рішення щодо реагування на надзвичайну ситуацію; вносити пропозиції в межах законодавства щодо заохочення осіб, які зробили вагомий внесок у запобіганню виникненню надзвичайної ситуації, ліквідацію її наслідків; делегувати на період ліквідації наслідків надзвичайної ситуації свої повноваження першому заступнику або заступнику голови комісії.
Рішенням десятої сесії сьомого скликання Кіровоградської міської ради від 27.11.2017 р. №1236 «Про перейменування» вирішено, що у зв'язку з перейменуванням міста Кіровограда Кіровоградської області на місто Кропивницький Кіровоградська міська рада (код ЄДРПОУ 26241020) є міською радою міста Кропивницького, а виконавчий комітет Кіровоградської міської ради (код ЄДРПОУ 04055251) є виконавчим комітетом міської ради міста Кропивницького.
Рішенням першої сесії восьмого скликання Кропивницької міської ради від 04.12.2020 р. №3 «Про перейменування» перейменовано Міську раду міста Кропивницького (код ЄДРПОУ 26241020) на Кропивницьку міську раду, а Виконавчий комітет Міської ради міста Кропивницького (код ЄДРПОУ 04055251) на Виконавчий комітет Кропивницької міської ради.
У розумінні п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
З огляду на ч.4 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Частиною 3 статті 43 КАС України встановлено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Суд враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 30.01.2020 р. у справі №815/409/18 (провадження №К/9901/1278/19), щодо необхідності дослідження та надання оцінки питанню чи володіє міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, маючи статус єдиного відповідача у справі, адміністративною процесуальною правосуб'єктністю.
Зі змісту Положення про міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, судом встановлено, що ні голова комісії, ні його заступники чи відповідальний секретар, не наділені повноваженнями щодо представництва інтересів комісії у суді та доручення ведення справи представникові. Таким чином, Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького не наділена адміністративною процесуальною дієздатністю у розумінні ч.3 ст.43 КАС України.
Натомість, суб'єктом, який наділений адміністративною процесуальною дієздатністю є Виконавчий комітет Міської ради міста Кропивницького, яким утворено Міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького.
Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
З огляду на висновки суду про відсутність у Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького адміністративної процесуальної дієздатності та з метою вирішення питання заміни неналежного відповідача, необхідним є з'ясування позиції позивача щодо заміни відповідача Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького на Виконавчий комітет Кропивницької міської ради.
Згідно з п.3 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Керуючись ст.ст.4, 43, 46, 48, 181, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Відкласти підготовче засідання у справі №340/4281/20 до 16 лютого 2021 року на 16-00 год., яке провести в приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх в залі судового засідання №7.
2. Запропонувати позивачу до 04 лютого 2021 року надати письмові пояснення щодо заміни відповідача Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького на Виконавчий комітет Кропивницької міської ради.
3. Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та окремому оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт