Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
11 березня 2010 р. № 2-а- 39722/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд
в складі: головуючого -судді Білової О.В.
за участю секретаря судового засідання Романенко Т.С.,
за участю: прокурора -Цедіка С.Д., представників: позивача -Кураксіної В.О., відповідача -Кривенка П.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Прокурора Червонозаводського району м. Харкова в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова до Державного підприємства “Харківвибухпром” про стягнення заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій,-
Прокурор Червонозаводського району м. Харкова звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова до Державного підприємства “Харківвибухпром” про стягнення з Державного підприємства “Харківвибухпром” заборгованості по відшкодуванню виплаченої пільгової пенсії на користь Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова в сумі 19522,10 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що прокуратурою Червонозаводського району м. Харкова встановлено, що в управлінні пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України зареєстровано ДП „Харківвибухпром” (реєстраційний номер 389).
Підприємству відповідно до п. 6.4 Інструкції були направлені повідомлення про розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Внаслідок невиконання вимог діючого законодавства щодо відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах станом на 10.03.2008 року у відповідача склалась заборгованість перед Пенсійним Фондом в сумі 19522,10 грн.
В ході судового розгляду справи представником позивача надані уточнення до позовних вимог, відповідно до яких стосовно нормативного обґрунтування заявленого позову в частині стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонерах ОСОБА_3 та ОСОБА_4, в яких зазначено, що відповідно до ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення»підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів і відшкодовують її.
Представником відповідача в ході судового розгляду справи були надані заперечення, відповідно до яких представник відповідача просить відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі, посилаючись на наступне.
Пенсіонери ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6 станом на 01.01.1992 р. мали пільговий стаж більш ніж 12.5 років, тому за ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»пільгова пенсія повинна сплачуватися не за рахунок підприємства. Пенсіонери ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10., ОСОБА_11 звільнені з підприємства у 996-2001 роках та мали можливість працювати на роботах, які теж дають право на одержання пільгових пенсій. Також зазначено, що підприємство має заборгованість по заробітній платі, отже задоволення позовних вимог, на думку представника відповідача, буде суперечити вимогам законодавства, щодо першочерговості сплати заробітної плати.
Прокурор -в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов у повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві.
Представник позивача - Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова Кураксіна В.О. - в судове засідання з'явилася, позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити позов у повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача - Державного підприємства “Харківвибухпром” Кривенко П.М. - в судове засідання з'явився, в задоволені позову просив відмовити з підстав, що зазначені запереченнях.
Суд, вислухавши пояснення прокурора, представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
Державне підприємство “Харківвибухпром” зареєстровано як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова, що підтверджується повідомленням про взяття на облік (а.с. 62)
ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_7 працювали на ДП “Харківвибухпром”, їм було призначено пенсію на пільгових умовах згідно із п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»та постановою КМУ № 36 від 16 січня 2003 року, що підтверджується відповідними довідками та розпорядженнями (а.с. 37-43, 59-61, 72, 74-79, 91-96, 102-103, 106-107, 109-115, 121-122, 123,125, 126, 128)
Як вбачається з розрахунків стажу, станом на 01.01.1992 року пенсіонерами ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_7 не напрацьовано пільговий стаж 12,5 років. (а.с. 77, 92,95, 103, 113,121, зворотній бік, 122)
Судом встановлено, що витрати на виплату та доставку пенсій ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_7, які включені до розрахунку суми позову (а.с. 5), фактично понесені УПФУ, що підтверджується відповідними довідками (а.с. 72,74,75,76,78,79,93,109)
Відповідно до п. «б»ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ч. 2 Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій на пільгових умовах, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто порядок, встановлений Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР.
Абзацем 4 п. 1 ст. 2 та абзацем 3 п. 1 ст. 4 вказаного закону встановлено, що для суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднань, бюджетних, громадських та інших установ та організацій, об'єднань громадян та інших юридичних осіб, а також фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»- «з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення»за ставкою 100%. Таким чином, фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п. п. «б»-«з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають відшкодуванню в повному обсязі.
Порядок відшкодування підприємством витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19 грудня 2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України за № 64/8663 від 16 січня 2004 року (в подальшому -Інструкція № 21-1).
Відповідно до абз. 2 п. 6.1 Інструкції № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до п. 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень»Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам.
Згідно з п. 6.5 Інструкції № 21-1 повідомлення складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком № 8 до Інструкції.
У п.6.8 даної Інструкції зазначено, що підприємства щомісяця до 25 числа повинні вносити до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідач на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України зобов'язаний вносити до Пенсійного фонду кошти на покриття витрат на пенсії за віком на пільгових умовах у строки, встановлені вищезазначеними нормативними документами.
Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова листами № 1759-03/33 від 18.02.2009р., № 551-03/33 від 19.01.2009 р. повідомляло ДП “Харківвибухпром” про необхідність відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(а.с. 6,16), які були отримані відповідачем 02.02.2009 року та 29.01.2009 року, відповідно до поштових повідомлень № 792311, 791716.(а.с. 10,17). Факт отримання зазначених розрахунків не заперечувався представником відповідача в судовому засіданні.
На момент розгляду справи судом зазначені витрати на виплату та доставку пільгових пенсій відповідачем перераховані не були.
Щодо нарахування та сплати пільгової пенсії пенсіонерам ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_3 судом встановлено наступне.
ОСОБА_5 згідно довідки, уточнюючої особливий характер роботи чи умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, працював з 10.05.1972 року по 06.10.2003 р. на ДП “Харківвибухпром” (а.с. 34), йому було призначено та сплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до протоколу про призначення пенсії (а.с.73, 124). Як вбачається з розрахунку стажу, ОСОБА_5 до 01.01.1992 року мав стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці більше 12,5 років, який врахований УПФ України при призначені пенсії як пільговий стаж за Списком № 2, та відповідно, має право на призначення пільгової пенсії, відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (а.с. 124)
ОСОБА_4 згідно довідки, уточнюючої особливий характер роботи чи умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, працював з 13.09.1976 року по 11.05.2002 року на ДП “Харківвибухпром” (а.с.33), йому було призначено та сплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до протоколу (а.с. 85). Як вбачається з розрахунку стажу ОСОБА_4 до 01.01.1992 року мав стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці більше 12,5 років, який врахований УПФ України при призначені пенсії як пільговий стаж за Списком № 2, та відповідно має право на призначення пільгової пенсії, відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(а.с. 135,134,)
ОСОБА_6 згідно довідки, уточнюючої особливий характер роботи чи умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, працював з 28.07.1967 року по 06.08.1996 року на ДП “Харківвибухпром” (а.с.36), йому було призначено та сплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до розпорядження (а.с. 88). Як вбачається з розрахунку стажу ОСОБА_6 до 01.01.1992 року мав стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці більше 12,5 років, який врахований УПФ України при призначені пенсії як пільговий стаж за Списком № 2, та має право на призначення пільгової пенсії, відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (а.с. 89)
ОСОБА_3 згідно довідки, уточнюючої особливий характер роботи чи умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, працював з 02.01.1978 року по 06.06.199 року на ДП “Харківвибухпром” (а.с.35), йому було призначено та сплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до протоколу про призначення пенсії (а.с. 104). Як вбачається з розрахунку стажу, ОСОБА_3 до 01.01.1992 року мав стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці більше 12,5 років, який врахований УПФ України при призначені пенсії як пільговий стаж за Списком № 2, та має право на призначення пільгової пенсії, відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (а.с. 105)
Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, яка визначає порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону (діє з 1 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій відповідно до постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 6 грудня 1991 року № 1931-XII), особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Як встановлено з розпоряджень про призначення пенсій ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (а.с. 134, 140), розрахунків стажу по даним пенсіонерам (а.с. 135, 141), підтверджено листом Управління ПФУ в Центрально-міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10.03.2010 р. № 1327/05-17 (а.с. 133), пенсії на пільгових умовах призначені зазначеним особам на підставі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а отже, не підлягають відшкодуванню відповідачем.
Відносно пенсіонерів ОСОБА_5, ОСОБА_6 судом встановлено, що вони також мали право на призначення пенсії відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як такі, що мали стаж роботи зі шкідливими умовами праці більше 12,5 років станом на 01.01.1992 року, що свідчить про відсутність обов'язку відповідача здійснювати компенсацію витрат на виплату та доставку пенсій зазначеним особам. Суд зазначає, що пільговий стаж, напрацьований ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до 01.01.1992 року, був зарахований управліннями ПФУ при первинному призначенні пенсії зазначеним особам.
На підставі викладеного, суд прийшов до висновку про безпідставність вимог позивача в частині стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_3 в сумі 6128,96 грн.
Щодо зміни позивачем обґрунтування позовних вимог в частині вимоги про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по ОСОБА_4 та ОСОБА_3 із посиланням на ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд не вважає дане обґрунтування належним, таким, що доводить правомірність заявлених вимог з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення»підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Позивачем не зазначено, яку саме шкоду заподіяно пенсіонерам або державі відповідачем, в чому саме полягає така шкода. З огляду на обов'язок держави виплачувати пенсію, призначену за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням та відсутність взаємозв'язку між компенсацією витрат на виплату та доставку пільгових пенсій страхувальниками та правом на отримання таких пенсій пенсіонерами, непогашення витрат з виплати пільгових пенсій відповідачем не може спричинити будь-яку шкоду державі або пенсіонеру.
Таким чином, норма ч. 2 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення»не підтверджує правомірність позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова по пенсіонерах ОСОБА_4 та ОСОБА_3
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає позовні вимоги в частині стягнення з Державного підприємства “Харківвибухпром” заборгованості по відшкодуванню виплаченої пільгової пенсії на користь Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова в сумі 13393.14 грн. обґрунтованими, на підставі чого з Державного підприємства “Харківвибухпром” підлягає стягненню заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень»Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»в сумі 13393,14 грн., в іншій частині позовних вимог слід відмовити.
Відповідно вимогам ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
На підставі вищевикладеного, керуючись ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», абз. 4 п. 1 ст. 2, абз. 3 п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР, п. 6.1, п. 6.4, п. 6.5, п. 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19 грудня 2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України №64/8663 від 16 січня 2004 року, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, ст. ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд -
Адміністративний позов Прокурора Червонозаводського району м. Харкова в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова до Державного підприємства “Харківвибухпром”про стягнення заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій задовольнити частково.
Стягнути з Державного підприємства “Харківвибухпром”(61001, м. Харків, вул. Кірова б. 18, код ЄДРПОУ 00292184, рр 26000002873, Райффайзен банк Аваль м. Харкова, МФО 350589) на користь Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова (61140, м. Харків, вул. 1-ї Кінної Армії,15, р/р 256063012095 ВАТ "Державний ощадний банк України" МФО 351823, код 22682342) заборгованість по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 “Прикінцевих положень”Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. “б-з”ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” в сумі 13393.14 (тринадцять тисяч триста дев'яноста три) гривні 14 копійок.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 16 березня 2010 року.
Суддя Білова О.В.