Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
29 березня 2010 р. № 2-а- 39330/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тацій Л.В. при секретарі судового засідання Букар Х.М.
за участю:
представників позивача -Губської М.М, діє на підставі довіреності від 13.03.2010 року; Рожкової С.Г., діє на підставі довіреності від 27. 02. 2010 року;
представника відповідача -Губського Д.С., діє на підставі довіреності від 26. 03. 2010 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом
Контрольно-ревізійного управління в Харківській області
до Коломацької селищної ради Харківської області
про зобов'язання виконати вимогу, - ,
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій, після уточнення позовних вимог, прийнятих судом, просив зобов'язати Коломацьку селищну раду відшкодувати незаконні витрати бюджетних коштів в сумі 11272,78 гривень.
В судовому засіданні представники позивача уточнені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити, посилаючись на наступне. Вартість лічильників, придбання яких не підтверджене документально, складає 8477 грн., та підлягає поверненню до бюджету. Крім того, звіркою реєстрації посвідчень на відрядження в бухгалтерії Коломацької селищної ради встановлено, що у межах терміну дії договору будь-які документальні свідчення відряджень ОСОБА_1 до смт. Коломак для виконання робіт відсутні. Таким чином, на думку позивача, до актів виконаних робіт надлишково включена сума відряджень 771 грн. Проведеним контрольним обміром встановлено відсутність труб від розбирання трубопроводів в кількості 11 м. на суму 63 грн. Загальна сума надлишково включених до актів виконаних робіт позицій після проведення перерахунку склала 9888,90 грн. Ревізією відшкодування плати за особисті міжміські розмови за листопад - грудень 2007 та з січня по жовтень 2008 встановлено, що витрати за особисті міжміські телефонні розмови в селищній раді відшкодовуються щомісячно частково. Виявлено випадки несплати за особисті телефонні розмови, що призвело до незаконних витрат бюджетних коштів в сумі 1383,88 грн., які підлягають поверненню до каси установи.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, посилаючись на невідповідність висновків проведеної перевірки та незаконність вимоги позивача.
Суд заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 - головним завданням державної контрольно-ревізійної служби України здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Контрольно-ревізійним відділом в Валківському районі Харківської області була проведена планова ревізія стану використання бюджету та використання бюджетних коштів і збереження матеріальних цінностей в установах, що обслуговуються бухгалтерією Коломацької селищної ради за період з 22.02. 2007 року по 23.12. 2008 року, за результатами якої складено акт за № 105-20/44 від 27.03.2009р. (а.с. 10-22).
Відповідно до акту ревізії за № 105-20/44 від 27.03.2009р. встановлено, в тому числі: випадки несплати за особисті телефонні розмови, що призвело до незаконних витрат бюджетних коштів в сумі 1383,88 грн., які підлягають поверненню до каси установи; відсутність документального підтвердження вартості придбання лічильників на суму 8477,00 грн., надлишкове включення до актів виконаних робіт сум відряджень у розмірі 771 грн.,; відсутність труб від розбирання трубопроводів в кількості 11 м. на суму 63 грн.
Відповідачем був поданий до КРВ в Валківському районі Харківської області протокол розбіжностей до ревізії за від 08.04.2009р., відповідно до якого відповідач не згоден з виявленими порушеннями фінансової дисципліни щодо безпідставного перерахування коштів підряднику - ФО-П ОСОБА_1 в розмірі 9888,90 грн. (а.с. 25).
КРВ в Валківському районі зазначений протокол розбіжностей розглянутий, та складений відповідний висновок, згідно з яким заперечення Коломацької селищної ради не прийняті (а.с. 26-33).
КРВ в Валківському районі Харківської області до Коломацької селищної ради була надіслана Вимога за № 105-20/56 від 14.04.2009 року про усунення виявлених ревізією в Коломацькій селищній раді порушень законодавства з фінансових питань (а.с. 24), де передбачено вжити заходи: Забезпечити відшкодування коштів державного бюджету, наданих як субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 904 від 20.06.2007 р., внаслідок завищення обсягу чи вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт в сумі 9888,90 грн. шляхом повернення коштів на рахунок установи; забезпечити відшкодування використаних не за цільовим призначенням коштів місцевого бюджету в сумі 11790 грн. шляхом зменшення бюджетних асигнувань; забезпечити повернення до бюджету установи кошти в сумі 1383,88 грн. по незаконним витратам бюджетних коштів за особисті міжміські та стільникові телефонні розмови; забезпечити списання з обліку безнадійної дебіторської заборгованості в сумі 68221,84 грн.; забезпечити відшкодування недостачі бензину в сумі 26,74 грн. до державного бюджету згідно «Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 22.01.1996 р.; в подальшій роботі дотримуватись вимог Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» від 16.07.1999 р. № 996-ХІV, „Порядку обчислення середньої заробітної плати», затвердженого Постановою КМУ №100 від 08.02.1995 року, Постанови КМУ від 03.12.1997 р. № 1349 «Типові штати апарату сільських рад, селищних рад та їх виконавчих комітетів»; забезпечити в подальшому якісне проведення інвентариції основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів, розрахунків та інших статей балансу», затвердженої наказом МФУ від 24.05.1995 року № 88; вжити заходи дисциплінарного впливу до працівників, чиї дії, бездіяльність призвели до порушень фінансової дисципліни.
Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про контрольно-ревізійне службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Станом на дату розгляду справи відповідачем не виконаною залишається вимога щодо вжиття заходів для усунення порушень, які стосуються незаконних витрат бюджетних коштів в сумі 1383,88 грн., які підлягають поверненню до каси установи.
Судом встановлено, що для виконання робіт по оснащенню інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії смт. Коломак Коломацькою селищною радою в особі селищного голови - Кокая К.К. укладено договір підряду від 30.11.2007 № 15 з ФО-П ОСОБА_1 (а.с. 38).
Відповідно до п.п. 3.1 вказаного договору оплата за виконані роботи проводиться «Замовником» згідно актів здачі-приймання виконаних робіт. Даним договором не конкретизовано місце проведення робіт (відсутня схема інженерного вводу, поштові адреси об'єктів виконання робіт).
Підпунктами 1.2, 2.1, 2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року за № 88 передбачено, що господарські операції відображаються у бухгалтерському обліку методом їх суцільного і безперервного документування. Записи в облікових регістрах провадяться на підставі первинних документів, створених відповідно до вимог цього Положення. Первинні документи - це письмові свідоцтва, що фіксують та підтверджують господарські операції, включаючи розпорядження та дозволи адміністрації (власника) на їх проведення. Господарські операції - це факти підприємницької та іншої діяльності, що впливають на стан майна, капіталу, зобов'язань і фінансових результатів. Первинні документи повинні бути складені у момент проведення кожної господарської операції або, якщо це неможливо, безпосередньо після її завершення. При реалізації товарів за готівку допускається складання первинного документа не рідше одного разу на день на підставі даних касових апаратів, чеків тощо. Для контролю та впорядкування обробки інформації на основі первинних документів можуть складатися зведені документи (далі - первинні документи). Первинні документи (на паперових і машинозчитуваних носіях інформації) для надання їм юридичної сили і доказовості повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва підприємства, установи, від імені яких складений документ, назва документа (форми), код форми, дата і місце складання, зміст господарської операції та її вимірники (у натуральному і вартісному виразі), посади, прізвища і підписи осіб, відповідальних за дозвіл та здійснення господарської операції і складання первинного документа. При застосуванні засобів обчислювальної та іншої оргтехніки реквізити можуть бути зафіксовані у вигляді коду. Залежно від характеру операції та технології обробки даних до первинних документів можуть бути включені додаткові реквізити: ідентифікаційний код підприємства, установи з Державного реєстру, номер документа, підстава для здійснення операцій, дані про документ, що засвідчує особу-одержувача тощо.
Під час проведення ревізії в Коломацькій селищній раді з метою підтвердження стану взаємних розрахунків проведена зустрічна звірка ФО-П ОСОБА_1, про що складено довідку зустрічної звірки КРВ в Валківському районі від 05.02.2009 року за № 105-20/20, відповідно до даних якої встановлено, що будь-які бухгалтерські, розпорядчі чи інші документи, які підтверджують виконання робіт на усіх стадіях процесу встановлення лічильників, монтажу та випробування, а також введення в експлуатацію, накладні, що засвідчують придбання матеріалів, в тому числі, лічильників, відсутні. Крім того, будь-які документи платіжного призначення (платіжні доручення, виписки банку, книга обліку доходів і видатків суб'єкта господарювання, тощо) в період звірки «Підрядником» не пред'явлені та в наявності за місцем його реєстрації відсутні. Не надані суду первинні документи і під час розгляду справи.
З матеріалів справи вбачається, що під час ревізії було проведено зустрічну звірку у підрядної організації - ФО-П ОСОБА_1 з питання наявності дозвільних документів на право провадження окремих видів будівельних робіт за період з 23.06.2006 року по 05.02.2009 року, за результатами якої встановлено, що до переліку видів робіт провадження будівельної діяльності включене виконання таких робіт, як «Зведення несучих та огороджуючих конструкцій будівель і споруд, будівництво та монтаж інженерних і транспортних мереж (для звичайних умов, для нового будівництва, для реконструкції та капітального ремонту)» шифр позиції 3.00.00 з послідуючим вказуванням підвидів робіт, що є складовою позиції 3.00.00: 3.01.00, 3.01.08, 3.01.12, 3.01.14, 3.01.15, 3.01.16-3.01.18. Окрім названих, виконання будь-яких інших видів робіт з відповідним шифром ліцензією не передбачено. Згідно з Додатком до пункту 1.3 «Ліцензійних умов провадження будівельної діяльності ( вишукувальні та проектні роботи для будівництва, зведення несучих та огороджуючих конструкцій, будівництво та монтаж інженерних і транспортних мереж)», затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва. Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.09.2001 № 112/182, під шифром 3.03.00 передбачено виконання таких робіт: «Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання». Наявність у ліцензії виду робіт вказаного шифру надає право на їх виконання особою, яка має ліцензію.
Виходячи з переліку видів робіт (а.с. 62), дозволених ФО-П ОСОБА_1 до провадження, який є невід'ємною частиною ліцензії НОМЕР_1 від 23.06.2006 року проведення робіт за вказаним шифром не передбачено (а.с. 42).
Крім того, п.п. 4.1 п. 4 «Ліцензійних умов провадження будівельної діяльності ( вишукувальні та проектні роботи для будівництва, зведення несучих та огороджуючих конструкцій, будівництво та монтаж інженерних і транспортних мереж)», затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва. Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.09.2001 № 112/182 передбачено наявність засобів вимірювань, методик, інструкцій, які необхідні для перевірки встановлених параметрів продукції і технологічних операцій, однак, будь-які документи, що свідчать про наявність у складі обладнання засобів вимірювань з відображенням їх у обліку ФО-П ОСОБА_1, відсутні.
Таким чином, вартість лічильників, придбання яких не підтверджене документально, складає 8477 грн. та підлягає поверненню до бюджету.
Крім того, звіркою реєстрації посвідчень на відрядження в бухгалтерії Коломацької селищної ради встановлено, що у межах терміну дії договору будь-які документальні свідчення відряджень ОСОБА_1 до смт. Коломак для виконання робіт, відсутні. Таким чином, до актів виконаних робіт надлишково включена сума відряджень в розмірі 771 грн. Згідно письмових пояснень секретаря Коломацької селищної ради Обихвост О.П., реєстрація відряджень працівників бригади ФО-П ОСОБА_1 нею не проводилась (а.с. 90).
КРВ у Валківському районі проведено контрольний обмір, за результатами якого складено акт № 105-20/9 від 22.01.2009 року (а.с. 63-64). Проведеним контрольним обміром встановлено відсутність труб від розбирання трубопроводів в кількості 11 м. на суму 63 грн.
Таким чином, загальна сума надлишково включених до актів виконаних робіт позицій після проведення перерахунку склала 9888,90 грн.
Щодо вимоги позивача в частині відшкодування витрат за особисті міжміські телефонні розмови суд зазначає наступне. Ревізією відшкодування плати за особисті міжміські розмови за листопад - грудень 2007 та з січня по жовтень 2008 встановлено, що витрати за особисті міжміські телефонні розмови в селищній раді працівниками відшкодовуються щомісячно частково. Журнал реєстрації міжміських телефонних переговорів в селищній раді ведеться. В порушення п.п. 5.3.9 п.5.3 ст.5 Закону України від 28.12.1994 № 334/94-ВР «Про оподаткування прибутку підприємств» - виявлено випадки несплати за особисті телефонні розмови, що призвело до незаконних витрат бюджетних коштів в сумі 1383,88 грн., які підлягають поверненню до каси установи. Зазначені витрати були фактично сплачені за рахунок бюджетних коштів, що підтверджується копіями платіжних доручень (а.с. 172-173).
Згідно п. 5.1. ст. 5 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» валові витрати виробництва та обігу (далі - валові витрати) - це сума будь-яких витрат платника податку у грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, здійснюваних як компенсація вартості товарів (робіт, послуг), які придбаваються (виготовляються) таким платником податку для їх подальшого використання у власній господарській діяльності.
Відповідно до переліку телефонних номерів, за якими проводились телефонні дзвінки з телефонного апарату селищної ради (56-2-80), вказані дзвінки здійснювались на номери різних мобільних операторів. Використання зазначених телефонних дзвінків у власній господарській діяльності для потреб Коломацької селищної ради підтверджується виключно поясненнями відповідача. Надаючи правову оцінку доводам відповідача щодо використання у господарській діяльності телефонних розмов, суд зазначає наступне. Мобільні телефони є особистими речами працівників, перелічених у списку телефонних стільникових переговорів підприємств і служб (а.с. 107-108), тому і зв'язок за цими номерами носить виключно особистий характер.
Згідно абз. 4 п. п.5.3.9 п.5.3 ст. 5 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» не належать до складу валових витрат будь-які витрати, не підтверджені відповідними розрахунковими, платіжними та іншими документами, обов'язковість ведення і зберігання яких передбачена правилами ведення податкового обліку.
Відповідачем не надано суду будь-яких первинних документів, якими підтверджується взаємозв'язок витрачання коштів на телефонні розмови і право віднесення їх до складу валових витрат. Таким чином, витрати бюджетних коштів в суму 1383,88 грн. на особисті телефонні розмови підлягають поверненню до каси установи.
Враховуючи викладене, суд зазначає, що вимога відповідача. є правомірною, такою що відповідає діючому законодавству.
На підставі викладеного, керуючись ст. 5 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», ст. 15 Закону України «Про контрольно-ревізійне службу в Україні», ст.ст. 94, 136, 112, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
1. Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Коломацької селищної ради Харківської області про зобов'язання виконати вимогу задовольнити в повному обсязі.
2. Зобов'язати Коломацьку селищну раду відшкодувати незаконні витрати бюджетних коштів в сумі 11272,78 гривень.
3. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 02 квітня 2010 року.
Суддя Тацій Л.В.