про роз'яснення судового рішення
22 січня 2021 року №810/881/17
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Щавінського В.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві заяву представника Фермерського господарства «Ількон» Валенка А.С. про роз'яснення судового рішення в адміністративній справі за позовом Фермерського господарства «Ількон» до Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення,
До Київського окружного адміністративного суду звернулось Фермерське господарство «Ількон» з позовом до Вишгородськгї об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області з вимогою визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінського відділення Вишгородської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 27.01.2017 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ФГ “Ількон”.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 (суддя Щавінський В.Р.) позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Ірпінського відділення Вишгородської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 27.01.2017 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ФГ “Ількон”. Стягнуто судовий збір у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп. на користь Фермерського господарства “Ількон” за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 апеляційну скаргу Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області залишено без задоволення, постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року - без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 03.01.2018 касаційну скаргу Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 у справі № 810/881/17 - повернуто скаржнику.
Ухвалою Верховного Суду від 27.08.2018 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 у справі №810/881/17 за позовом Фермерського господарства “Ількон” до Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення.
21.01.2019 на адресу суду надійшла заява представника Фермерського господарства “Ількон” Лагоміни А.А. про роз'яснення резолютивної частини постанови від 24.04.2017 в адміністративній справі №810/881/17.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 (суддя Щавінський В.Р.) заяву представника Фермерського господарства “Ількон” Лагоміни А.А. про роз'яснення постанови Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №810/881/17 - задоволено.
Роз'яснено, що за змістом резолютивної частини постанови Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №810/881/17, яка набрала законної сили 03.10.2017, у Державної фіскальної служби України виникає обов'язок:
- відновити з 27.01.2017 реєстрацію Фермерського господарства “Ількон” (код ЄДРПОУ 37692136) як платника податку на додану вартість шляхом внесення змін до Реєстру платників податку на додану вартість щодо скасування рішення про анулювання реєстрації платником податку на додану вартість Фермерського господарства “Ількон” (код ЄДРПОУ 37692136);
- поновити та повернути на рахунок Фермерського господарства “Ількон” (код ЄДРПОУ 37692136) у системі електронного адміністрування податку на додану вартість показник суми, на яку Фермерське господарство “Ількон” (код ЄДРПОУ 37692136) має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з дати анулювання реєстрації, а саме з 27.01.2017.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2019 апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України задоволено. Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 скасовано. У задоволенні заяви Фермерського господарства “Ількон” про роз'яснення постанови Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №810/881/17 - відмовлено.
20.06.2019 на адресу суду від представника Фермерського господарства “Ількон” Дробязко К.М. надійшла заява про роз'яснення судового рішення від 20.06.2019, в якій позивач просить суд роз'яснити резолютивну частину постанови Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №810/881/17, яка набрала законної сили 03.10.2017, а саме: які дії органи ДФС України повинні вчинити після набрання постановою Київського окружного адміністративного суду від 22.04.2017 у справі №810/881/17 законної сили.
В результаті автоматизованого розподілу вказана заява передана до розгляду судді Кушновій А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 відкладено вирішення заяви ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення до повернення матеріалів справи №810/881/17 до Київського окружного адміністративного суду із Шостого апеляційного адміністративного суду.
05.07.2019 матеріали адміністративної справи №810/881/17 надійшли на адресу суду та були передані судді Кушновій А.О. для розгляду заяви позивача про роз'яснення судового рішення.
15.07.2019 на адресу суду від представника Фермерського господарства “Ількон” Дробязко К.М. надійшла заява про відкликання заяви про роз'яснення судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №810/881/17.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 заяву представника Фермерського господарства “Ількон” Дробязко К.М. від 20.06.2019 про роз'яснення судового рішення в адміністративній справі №810/881/17 - залишено без розгляду (суддя Кушнова А.О.).
11.09.2019 на адресу суду від представника Фермерського господарства “Ількон” Дробязко К.М. надійшла заява про роз'яснення судового рішення від, в якій позивач просить суд роз'яснити резолютивну частину постанови Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №810/881/17, яка набрала законної сили 03.10.2017.
В результаті автоматизованого розподілу вказана заява передана до розгляду судді Щавінському В.Р.
12.09.2019 на адресу суду від представника Фермерського господарства “Ількон” Дробязко К.М. надійшла заява про відкликання заяви про роз'яснення судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №810/881/17.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.09.2019 заяву представника Фермерського господарства “Ількон” Дробязко К.М. про роз'яснення судового рішення в адміністративній справі №810/881/17 - залишено без розгляду (суддя Щавінський В.Р.).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 поновлено строк пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого Київським окружним адміністративним судом 13.10.2020 в адміністративній справі №810/881/17.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 замінено боржника у виконавчому листі, виданого Київським окружним адміністративним судом 13.10.2020 у справі №810/881/17, який передбачає заходи примусового виконання: «Визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінського відділення Вишгородської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 27.01.2017 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ФГ “Ількон”», а саме: Ірпінське відділення Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області, правонаступником - Державною податковою службою України (код за ЄДРПОУ 43005393, адреса місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа. 8).
21.01.2019 до суду надійшла заява представника Фермерського господарства «Ількон» Валенка А.С. про роз'яснення резолютивної частини постанови від 24.04.2017 в адміністративній справі №810/881/17, в якій просить суд роз'яснити резолютивну частину постанови Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №810/881/17, а саме які дії Державна податкова служба України повинна вчинити після набрання постановою Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №810/881/17 законної сили.
Судом призначено судове засідання по розгляду заяви про роз'яснення судового рішення в адміністративній справі №810/881/17 на 05.01.2021.
Позивач у судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду заяви про роз'яснення судового рішення повідомлялись завчасно та належним чином.
Представник Фермерського господарства «Ількон» Валенко А.С. до суду на офіційну електрону пошту суду направив заяву про відкладення судового засідання. Дана заява обґрунтована тим, що представник Фермерського господарства «Ількон» з 05.01.2021 по 10.01.2021 перебуває у Закарпатській області на гірськолижному курорті «Буковель», що підтверджується «Ski-пасом» та електронним розрахунковим документом.
Суд розглянувши дану заяву, дійшов висновку про неповажність причини неявки представника Фермерського господарства «Ількон» Валенка А.С. у судове засідання.
Відповідач у судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду заяви про роз'яснення судового рішення повідомлялись завчасно та належним чином, про причину неявки суд не повідомив.
Частиною 3 ст.254 КАС України передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви про роз'яснення судового рішення.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Судом встановлено, що для розгляду і вирішення заяви про роз'яснення виконання судового рішення відсутня потреба у заслуховуванні свідків чи експертів, а також немає інших перешкод для розгляду даної заяви у судовому засіданні.
Враховуючи скорочені строки розгляду заяв про роз'яснення судових рішень, судом визнано за можливе розглянути заяву про роз'яснення судового рішення за відсутністю сторін у порядку письмового провадження.
Дослідивши доводи заяви про роз'яснення судового рішення, суд дійшов висновку, що вона підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановления ухвали.
Згідно постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20.05.2013 № 7, в ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.
Отже, роз'яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, яке здійснюється без виправлення і постановления додаткового рішення цим же судом.
Вказана стаття Кодексу адміністративного судочинства України передбачає можливість роз'яснення судом ухваленого ним рішення з метою усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення або можливість неоднакового тлумачення його висновків, що перешкоджає його належному виконанню.
Так, після набрання постановою Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі № 810/881/17 законної сили, контролюючим органом не були вчинені дії щодо відновлення порушених прав ФГ "ІЛЬКОН", внаслідок незаконного анулювання його реєстрації платником податку на додану вартість, зокрема позивача не поновлено в статусі платника податку на додану вартість, і зі змісту судового рішення не зрозуміло, які саме дії мають бути вчинені суб'єктом владних повноважень для відновлення порушених прав позивача внаслідок прийняття Ірпінським відділенням Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київській області визнаного судом протиправним рішення від 27.01.2017 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість.
Згідно з пунктом 5.10. Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2014 № 1130, передбачено, що рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ за самостійним рішенням контролюючого органу може бути оскаржене в адміністративному порядку відповідно до вимог статті 56 Кодексу або до суду.
Рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ за самостійним рішенням контролюючого органу може бути скасоване контролюючим органом вищого рівня під час проведення процедури його адміністративного оскарження та в інших випадках у разі встановлення невідповідності такого рішення актам законодавства, а також у разі скасування судових рішень чи записів у Єдиному державному реєстрі, на підставі яких було прийняте рішення про анулювання реєстрації.
Підставою для внесення до Реєстру змін щодо скасування анулювання реєстрації, що відбулось за самостійним рішенням контролюючого органу, є рішення суду, яке набрало законної сили, або рішення контролюючого органу про скасування рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ.
У разі скасування рішення про анулювання реєстрації, якщо інше не визначено судовим рішенням, контролюючий орган вносить до Реєстру запис про реєстрацію платника ПДВ із урахуванням таких особливостей: 1) якщо на дату скасування рішення про анулювання реєстрації в особи відсутня наступна (повторна) реєстрація, дата реєстрації платником ПДВ не змінюється.
Відповідно до пунктів 2.3. та 2.4. Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2014 №1130, Формування та ведення Реєстру здійснює Державна податкова служба України; з кола обов'язків щодо ведення Реєстру Державна податкова служба України здійснює: розробку організаційних та методологічних принципів ведення Реєстру; організацію реєстрації платників ПДВ; присвоєння платникам ПДВ індивідуальних податкових номерів; розробку технології та програмно-технічних засобів ведення Реєстру; виконання функцій адміністратора бази даних Реєстру (накопичення, аналіз даних, контроль за достовірністю та актуалізацією даних, їх зберіганням, захистом, контроль за правом доступу тощо); автоматизоване ведення бази Реєстру; розробку нормативних документів на створення, ведення та користування даними Реєстру; оприлюднення даних з Реєстру; формування і надання довідок з Реєстру; розгляд скарг, поданих в адміністративному порядку відповідно до статей 55, 56 розділу II Кодексу, або звернень про перегляд рішень контролюючих органів з питань реєстрації, анулювання реєстрації, перереєстрації платників податку або про внесення записів чи змін до Реєстру.
Згідно з пунктом 2.6. Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2014 № 1130, контролюючі органи, зазначені у пункті 2.5 цього розділу, та державні податкові інспекції, які їм підпорядковуються, здійснюють: приймання заяв, контроль за повнотою даних щодо відповідності нормативним документам; обробку даних заяв та документів щодо реєстрації, перереєстрації, анулювання реєстрації платників ПДВ; реєстрацію, перереєстрацію, анулювання реєстрації платників ПДВ; формування і надання витягів з Реєстру; підготовку та обробку документів щодо відміни анулювання реєстрації; моніторинг платників ПДВ, включених до Реєстру.
Отже, як вбачається зі змісту наведених норм, виключно Державній податковій службі України належать повноваження щодо поновлення в Реєстрі платників податку на додану вартість запису про реєстрацію платником податку на додану вартість, а тому саме Державна податкова служба України, для виконання рішення суду, зобов'язана внести до Реєстру платників податку на додану вартість запис про реєстрацію Позивача платником податку на додану вартість з 01.10.2012 (з дати його первинної реєстрації платником податку на додану вартість).
Крім цього, на момент анулювання контролюючим органом реєстрації позивача платником податку на додану вартість (з 27.01.2017), у ФГ "ІЛЬКОН", в системі електронного адміністрування податку на додану вартість, обліковувався реєстраційний ліміт (показник ?Накл) - сума податку, на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відповідно до пункту 2001.1 статті 200і Податкового кодексу України, система електронного адміністрування податку на додану вартість забезпечує автоматичний облік в розрізі платників податку:
суми податку, що містяться у складених та отриманих податкових накладних та розрахунках коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних;
суми податку, сплачені платниками при ввезенні товару на митну територію України; суми поповнення та залишку коштів на рахунках в системі електронного адміністрування податку на додану вартість;
суми податку, на яку платники мають право зареєструвати податкові накладні та розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних;
інші показники, які згідно з вимогами пункту 34 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" цього Кодексу враховуються під час обрахунку суми податку, обчисленої за формулою, визначеною пунктом 2001.3 статті 20011 цього Кодексу.
Порядок електронного адміністрування податку на додану вартість встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 2001.2 статті 2001 Податкового кодексу України, платникам податку автоматично відкриваються рахунки в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.
Пунктом 2001.3 статті 2001 Податкового кодексу України передбачено, що платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних на суму податку (?Накл), обчислену за такою формулою:
?Накл = ?НаклОтр + ?Митн + ?ПопРах + ?Овердрафт - ?НаклВид - ?Відшкод - ?Перевищ;
У разі внесення за рішенням контролюючого органу або рішенням суду, яке набрало законної сили, до реєстру платників податку на додану вартість змін щодо скасування (відміни) анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, сума ?Накл такого платника підлягає перерахунку за звітний (податковий) період, в якому відбулося анулювання реєстрації платника податку, яке скасоване (відмінене).
Такий перерахунок здійснюється контролюючим органом протягом трьох робочих днів, що настають за днем внесення контролюючим органом до реєстру платників податку на додану вартість змін щодо скасування анулювання реєстрації такого платника, крім випадків, коли на момент скасування рішення про анулювання реєстрації особа застосовує спрощену систему оподаткування, яка не передбачає сплату податку на додану вартість, або повторна реєстрація (наступна за відміненою) платником податку такої особи є анульованою з підстав, передбачених пунктом 184.1 статті 184 цього Кодексу.
Відповідно до пункту 5 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 №569, із змінами та доповненнями, електронні рахунки відкриваються виключно на підставі реєстру платників податку, який ДПС надсилає Казначейству не раніше ніж за один робочий день до дати реєстрації особи платником податку.
Пунктом 71 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 р. № 569, із змінами та доповненнями, передбачено, що ДПС протягом трьох робочих днів, що настають за днем внесення контролюючим органом до реєстру платників податку змін щодо скасування (відміни) анулювання реєстрації платника податку за рішенням контролюючого органу або рішенням суду, яке набрало законної сили, здійснює перерахунок суми (?Накл) такого платника за звітний (податковий) період, у якому відбулося анулювання реєстрації платника податку, яке скасоване (відмінене).
Такий перерахунок здійснюється ДПС шляхом перерахунку суми (?Накл) окремо за кожним її показником.
Таким чином, установлення судом факту протиправності рішення суб'єкта владних повноважень зумовлює виникнення потреби в обтяженні цього суб'єкта (Державну податкову службу України) обов'язком не тільки поновити позивача в статусі платника податку на додану вартість з дати його первинної реєстрації платником ПДВ (з 01.10.2012), але й, враховуючи положення пункту 2001.3 статті 2001 Податкового кодексу України, усунути всі спричинені таким рішенням негативні юридичні наслідки та повернути позивача у первинне правове становище, котре існувало до моменту прийняття такого рішення, а саме поновити функціонування рахунку в системі електронного адміністрування податку на додану вартість та відновити реєстраційний ліміт (показник ?Накл) - суму податку, на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який обліковувався у позивача в системі електронного адміністрування податку на додану вартість до прийняття контролюючим органом скасованого судом рішення про анулювання реєстрації позивача як платника податку на додану вартість (до 27.01.2017).
Керуючись ст.ст. 243, 248, 254 КАС України, суд,
Заяву представника Фермерського господарства «Ількон» Валенка А.С. про роз'яснення постанови Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №810/881/17 - задовольнити.
Роз'яснити, що за змістом резолютивної частини постанови Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №810/881/17, яка набрала законної сили 03.10.2017, у Державної податкової служби України виникає обов'язок:
- відновити з 27.01.2017 реєстрацію Фермерського господарства «Ількон» (код ЄДРПОУ 37692136) як платника податку на додану вартість шляхом внесення змін до Реєстру платників податку на додану вартість щодо скасування рішення про анулювання реєстрації платником податку на додану вартість Фермерського господарства «Ількон» (код ЄДРПОУ 37692136);
- поновити та повернути на рахунок Фермерського господарства «Ількон» (код ЄДРПОУ 37692136) у системі електронного адміністрування податку на додану вартість показник суми, на яку Фермерське господарство «Ількон» (код ЄДРПОУ 37692136) має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з дати анулювання реєстрації, а саме з 27.01.2017.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Щавінський В.Р.