20 січня 2021 р. № 400/5469/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П. розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв,54020
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області, у якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №12/7214 від 02.11.2020 року, у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №12/7214 від 02.11.2020 року, виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу 50%, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби 65%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за кваліфікацію 5%, премії 10% ) та провести виплати за перерахованою пенсією.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 року №400/876/20 ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслав нову довідку від 02.11.2020 року за №12/7214 про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для здійснення перерахунку пенсії позивача.
Також позивач направив на адресу відповідача лист від 13.11.2020 року повідомив про це відповідача. Однак, листом від 17.11.2020 №6789-6874/Б-02/8-1400/20 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку
пенсії, із обов'язковим урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. У зв'язку із чим позивач, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження та призначено справу до розгляду.
29.12.2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти позовних вимог заперечив, вказав, що протиправні дії з боку Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області відсутні. В задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне: ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивачу здійснено перерахунок пенсії 01.01.2018 року з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років.
На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 року № 40/876/20 ІНФОРМАЦІЯ_1 склав нову довідку від 02.11.2020 року за №12/7214 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 4510,00 грн., оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2925,00 грн, надбавка за кваліфікацію (5%) 225,00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 676,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 5703,75 грн., премія (10%) 451,00 грн., всього 15831,75 грн.
Позивач направив відповідного листа до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з метою здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.
Листом від 17.11.2020 №6789-6874/Б-02/8-1400/20 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із обов'язковим урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків: відповідно до преамбули Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.
Відповідно до ч.3ст.63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
У відповідності до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІпенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п. 24 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 «Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Згідно п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(затвердженийпостановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Таким чином суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повинно після отримання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу від 02.11.2020 р. №12/7214 перерахувати та виплачувати пенсію у розмірі який обчислений з грошового забезпечення, визначеного Миколаївським обласним військовим комісаріатом з 01.04.2019 року.
Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Таким чином суд дійшов висновку, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зобов'язано здійснити перерахунок розміру пенсії позивачу з 01.04.2019 року.
За змістом положень пункту 24 Порядку №3-1 органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках (висновок Верховного Суду України викладений у постанові від 25.11.2014 р. у справі №21-322а14).
Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи бездіяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким.
Враховуючи порядок дій пенсійного органу передбачений постановою КМУ № 45 від 2008 р. (в редакції чинної на час спірних правовідносин) та Порядком № 3-1, ГУ ПФУ не має дискреційного повноваження щодо перерахунку пенсії позивачу після отримання довідки від 02.11.2020р. №12/7214 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.
Особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту.
У зв'язку з вищевикладеним суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно частини 2статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.
Частиною 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно приписів ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020 код ЄДРПОУ 13844159) - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №12/7214 від 02.11.2020 року, у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії.
3.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна,1, м.Миколаїв,54020, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 01.04.2019року на підставі оновленої довідки Миколаївського обласного військового комісаріату №12/7214 від 02.11.2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та провести виплати за перерахованою пенсією.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м.Миколаїв,54020 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 840,80 грн, згідно квитанції від 30.11.2020 р.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя А. П. Фульга