20 січня 2021 року справа № 320/8372/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сидорчук А.М., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області, Міністерства внутрішніх справ України, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області щодо не складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою, передбаченою Додатком №3 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 01.01.2016;
- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Київській області виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 1400,00 грн.; надбавка за стаж служби (40%) - 1560,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 375,00 грн., надбавка за виконання особливо-важливих завдань (50% - вираховуються з посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 2730,00 грн.; премії (2,76% - вираховуються з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та надбавка за виконання особливо-важливих завдань) - 236,39 грн. та направити в Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що до початку липня 2008 року проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого групи кримінальної міліції у справах дітей в Таращанському РВ ГУ МВС України в Київській області, та наказом ГУ МВС України в Київській області №370 о/с від 04.07.2008 був звільнений з кадрів МВС України у запас за п.64 «Б» через хворобу з 04.07.2008 року в званні лейтенанта міліції. З 24.09.2008 позивачу була призначена пенсія по інвалідності 2-ї групи під час проходження служби в ОВС України відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 у розмірі 60 % грошового забезпечення, з таких складових: посадовий оклад - 800,00 грн.; оклад за військове звання - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років - 30% - 273,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% (591,50 грн.); надбавка за таємність - 15% (120,00 грн.); премія - 40% (757,80 грн.). Наведене грошове забезпечення підтверджується грошовим атестатом №8 від 18.07.2008, виданим Таращанського РВ ГУ МВС України в Київській області.
Згідно отриманої довідки від 21.03.2018 №1003008759 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського старший оперуповноважений - Управління, відділи (відділення) поліції до складу грошового забезпечення було включено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальне звання (лейтенант міліції/поліції) - 1400,00 грн.; процентна надбавка за стаж служби 40% - 1560,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375,00 грн.; премія 2,76% - 161,05 грн.
Оскільки до даної довідки відповідачем не було включено інші надбавки, які мають постійний характер відповідно до чинного законодавства, позивач знову звернувся до відповідача із заявою від 08.06.2020 про видачу нової довідки із обов'язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), які у позивача були призначені на день звільнення зі служби, для перерахунку основного розміру пенсії, однак відповіді не отримав.
На думку позивача, відповідач у довідку про розмір грошового забезпечення безпідставно не включив надбавку за виконання особливо-важливих завдань (50% - вираховується з посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби), та невірно обрахував премію (2,76% - вираховуються з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, процентної надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо-важливих завдань).
Вважає, що відповідач у довідку про розмір грошового забезпечення безпідставно не включив надбавку за виконання особливо-важливих завдань (50 % - вираховується з посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) та невірно обрахував премію (2,76 % - вираховується з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, процентної надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо-важливих завдань), також призвело до неправильного перерахунку пенсії, чим порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 відкрито провадження у справі №320/8372/20, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 залучено в якості співвідповідача до участі у справі №320/4311/20 Міністерство внутрішніх справ України.
21.10.2020 на адресу суду від відповідача-1 на виконання ухвали суду надійшов відзив на позовну заяву б/н б/д, який був долучений судом до матеріалів справи, підписаний представником ГУ МВС України в Київській області Олександром Лиманюком.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.10.2020 витребувано від відповідача-1 докази на підтвердження повноважень ОСОБА_2 як представника ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, з наданням їх до суду впродовж 10 днів з дня отримання цієї ухвали. При цьому, в ухвалі від 23.10.2020 суд зауважив, що у випадку ненадання відповідачем таких документів підписаний представником відповідача-1 відзив на позовну заяву не буде прийнятий судом до уваги.
16.11.2020 на адресу суду від відповідача-2 на виконання ухвали суду надійшов відзив на позовну заяву від 12.11.2020 №126-2213, який був долучений судом до матеріалів справи, підписаний представником МВС України Юлією Шопіною.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 витребувано від Міністерства внутрішніх справ України докази на підтвердження повноважень Юлії Шопіної як представника МВС України, з наданням їх до суду впродовж 10 днів з дня отримання цієї ухвали. При цьому, в ухвалі від 26.11.2020 суд зауважив, що у випадку ненадання відповідачем-2 таких документів підписаний представником відповідача-2 відзив на позовну заяву не буде прийнятий судом до уваги.
У той же час, витребуваних судом доказів на підтвердження повноважень представників відповідачів на адресу суду не надходило.
Отже суд не бере до уваги відзиви відповідачів на позовну заяву.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області 07.06.1996 (а.с.7-8).
Позивач у період з 04.03.1991 по 04.07.2008 проходив службу в органах внутрішніх справ, що підтверджується записами його трудової книжки НОМЕР_2 від 10.08.1988 (а.с. 19).
Наказом Головного управління МВС України в Київській області від 04.07.2008 №370 о/с (по особовому складу) згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М-247905), старшого оперуповноваженого групи кримінальної міліції у справах дітей Таращанського районного відділу з 04 липня 2008 року звільнено з органів внутрішніх справ у запас за п. 64 “Б” (через хворобу) (а.с.10).
Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_3 серії НОМЕР_4 від 01.03.2012. В даному посвідченні наявна відмітка про вид пенсії: По інвалідності 2 грп. інвалід армії (а.с.9). та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.
Згідно з протоколом про призначення пенсії від 01.10.2008 №1003002035 (МВС) (а.с.45) грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складалося з: посадовий оклад - 800 грн., оклад за військове звання - 110,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 273,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням - 1193,09 грн., у тому числі робота з таємними виробами, носіями, док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 40 %. Всього 2376,09 грн. Основний розмір пенсії (50% ГЗ) - 1188,05 грн. Розмір пенсії станом на момент її призначення з 05.07.2008 - 1212,95 грн. ((2376,09 х 50 %)) + 24,90 надбавка до пенсії за 4 категорію ЧАЕС).
Згідно з протоколом про призначення пенсії від 09.10.2008 №1003002035 (МВС) (а.с.46) грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складалося з: посадовий оклад - 800 грн., оклад за військове звання - 110,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 273,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням - 1193,09 грн., у тому числі робота з таємними виробами, носіями, док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 40 %. Всього 2376,09 грн. Основний розмір пенсії (60% ГЗ) - 1425,65 грн. Розмір пенсії з 09.10.2008 - 1450,55 грн. ((2376,09 х 60 %)) + 24,90 надбавка до пенсії за 4 категорію ЧАЕС).
Також згідно з протоколом про призначення пенсії від 01.12.2017 №1003002035 (МВС) (а.с.51) грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складалося з: посадовий оклад - 800 грн., оклад за військове звання - 110,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 273,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням - 1193,09 грн., у тому числі робота з таємними виробами, носіями, док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 40 %. Всього 2376,09 грн. Основний розмір пенсії (60% ГЗ) - 1425,65 грн., з урахуванням мінімального розміру пенсії - 1981,98 грн. Розмір пенсії з 01.12.2017 - 2336,95 грн. ((2376,09 х 60 %)) + 227,76 надбавка до пенсії за 1 категорію ЧАЕС, індексація 127,21 грн.).
В подальшому Ліквідаційна комісія ГУ МВСУ в Київській області направила до ГУ ПФУ у Київській області довідку від 21.03.2018 №1003008759 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка видана позивачу про те, що відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанов КМУ від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 №988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського ст.оперуповноважений - Управління, відділи (відділення) поліції до посади на день звільнення зі служби ст.оперуповноважений групи кримінальної міліції у справах дітей Таращанського РВ ГУ МВС України Київської області становить: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням (лейтенант міліції/поліції) - 1400,00 грн.; надбавка за стаж служби 40% - 1560,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375,00 грн., премія 2,76% - 161,05 грн. Усього: 5996,05 грн. (а.с.11).
Отже до вказаної довідки для перерахунку пенсії позивача не було включено надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50%, яка до 01.01.2018 враховувалася при обчисленні пенсії, а також зменшено розмір премії 2,76% з 236,39 грн. до 161,05 грн. (обчислену без врахування надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%).
На підставі вказаної довідки позивачу 02.04.2018 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016, що підтверджується наявним в матеріалах справи перерахунком пенсії. Основний розмір пенсії за результатами перерахунку становить 3597,63 грн. (5996,05 грн. х 60 %) (а.с.52).
08.06.2020 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області із заявою про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань (50% - вираховується з посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) (а.с.12).
У позовній заяві позивач вказує на те, що відповіді на свою заяву від 08.06.2020 позивач від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області не отримав. Доказів зворотного матеріали справи не містять та відповідачами не надано.
З матеріалів справи вбачається, що згідно з листом МВС України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019 “Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ”, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області були передані всі повноваження з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ до сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області” (а.с.77).
Також, зі змісту листа Головного управління МВС України від 16.10.2020 №29/459, адресованого Ліквідаційній комісії ГУМВС України в Київській області вбачається, що на виконання листа МВС України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019 про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, відповідно до акту прийому-передачі від 11.06.2019 №29/229 ліквідаційною комісією були передані всі повноваження, підтверджуючі документи, журнали обліку, списки, перерахунки та інші документи до сектору із соціально - гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України», у зв'язку з чим заява ОСОБА_1 щодо виготовлення нової довідки була направлена за належністю до вказаного Сектору (а.с.73-74).
Предметом спору у даній справі є наявність підстав для включення позивачу до нової довідки про розмір грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), а також премії (2,76%) у розмірі, який було встановлено на день звільнення позивача зі служби з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%)).
Вважаючи бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області щодо не складення та не направлення до Головного управління ПФУ у Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії такою, що порушує його права та законні інтереси, позивач звернувся із вказаним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, зі змінами, внесеними Законами України від 16.12.2004 № 2255-IV, від 03.04.2007 № 857-V, від 25.06.2009 № 1567-VI, яка діяла до 28.12.2015) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною другою статті 51 Закону № 2262 (дана норма не змінювалась з моменту прийняття даного Закону) передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України від 02.07.2015 №580-VIII “Про Національну поліцію” (далі - Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” цього Закону.
23 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України №900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, яким статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту:
"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
У зв'язку з цим частини третю та четверту вважати відповідно частинами четвертою та п'ятою” (далі - Закон №900-VIII).
Законом №900 доповнено також пункт 15 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №580 абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Закон №900-VIII набрав чинності 29 грудня 2015 року.
Відповідно до частини першої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (ч.2 ст.94 Закону №580-VIII).
Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі - Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.
Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.
Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відповідно до положень пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:
1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;
2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Відповідно до пункту 2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.
На виконання вимог статті 94 Закону №580 та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Згідно з пунктом 3 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 12 Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.
Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.
У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.
Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.
Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
Суд зазначає, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема,
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
У зв'язку зі зміною посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського «ст.оперуповноважений - Управління, відділи (відділення) поліції» до посади позивача на день звільнення зі служби - ст.оперуповноважений групи кримінальної міліції у справах дітей Таращанського РВ ГУ МВС України в Київській області, 02.04.2018 позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області від 21.03.2018 №1003008759 було проведено перерахунок його пенсії з 01.01.2016, проти чого сторони не заперечують.
Щодо наявності правових підстав для включення до нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % суд зазначає таке.
Матеріали справи свідчать, що відповідно до грошового атестату №8 від 18.07.2008, виданого Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області, до складу грошового забезпечення позивача на момент звільнення з органів внутрішніх справ була включена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% на місяць, яка розрахована від суми посадового окладу (800,00 грн.), окладу за спеціальним званням (110,00 грн.) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 30% (від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) (273,00 грн.) та складала 591,50 грн. (а.с.15-16).
Як свідчить наявний в матеріалах справи протокол про призначення пенсії від 01.10.2008 №1003002035 (МВС) (а.с.45), грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складалося з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 800 грн., оклад за військове звання - 110,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 273,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням - 1193,09 грн., у тому числі робота з таємними виробами, носіями, док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 40 %.
Отже спірна надбавка за особливо важливі завдання враховувалась Управлінням ПФУ під час призначення позивачу пенсії, а виплата пенсії позивачу здійснювалась з урахуванням цієї надбавки до моменту здійснення перерахунку, проведеного на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області від 21.03.2018 №1003008759 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). При цьому, враховуючи, що перерахунок пенсії був проведений позивачу 02.04.2018, але охоплював період, починаючи з 01.01.2016, дана надбавка була виключена зі складових для перерахунку пенсії і не враховувалась при перерахунку вже з 01.01.2016.
Суд зазначає, що виплата позивачу надбавки за особливо важливі завдання під час проходження служби в органах внутрішніх справ здійснювалась на підставі чинної на час його звільнення зі служби постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Відповідно до пункту 5 вказаної постанови №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
При цьому порядок та умови виплати такої надбавки визначались залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовувався або розмір її зменшувався.
Отже, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.
Суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, ця складова не може бути зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення.
Таким чином, враховуючи, що надбавка за виконання особливо важливих завдань Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 не передбачена, суд приходить до висновку про відсутність у МВС України правових підстав для включення зазначеної надбавки до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.
Також слід звернути увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 12 грудня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а, в якій суд прийшов до висновку, що такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 не передбачена, а тому відповідач правомірно не включив зазначену надбавку до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 79112740).
Щодо врахування премії, обрахованої у розмірі 40% на суму 757,80 грн., який було встановлено на день звільнення позивача зі служби з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (а.с.15-16), суд зазначає, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 12 грудня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.
Таким чином, оскільки право у позивача на перерахунок пенсії виникло у січні 2016 року, у довідці для перерахунку пенсії належить вказати премію у середньому розмірі, що фактично виплачена за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 29.07.2020 у справі №636/3610/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 90652665).
Також суд звертає увагу, що у постановах від 09.08.2019 (справа № 202/7622/17) та від 15.08.2019 (справа №821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків: "У довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувались поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії"; "Оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення".
Суд зазначає, що Верховний Суд не відступав від зазначених правових висновків.
Зважаючи на вищевказані правові висновки Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду, суд дійшов висновку про те, що відповідачі не вчинили протиправних рішень, дій чи бездіяльності стосовно позивача.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та у його задоволенні належить відмовити.
Керуючись ст.ст. 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Дата складання повного тексту рішення - 20.01.2021.
Суддя Кушнова А.О.