про відкриття провадження в адміністративній справі
18 січня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4929/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Пічугіної Ірини Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, буд. 32) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
18 грудня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Пічугіної Ірини Володимирівни (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку військово-цивільної адміністрації м. Сєверодонецьк Луганської області (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- скасувати рішення Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку військово-цивільної адміністрації м. Сєверодонецьк Луганської області від 03 листопада 2020 року про відмову у реєстрації місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ;
- зобов'язати Центр надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку військово-цивільної адміністрації м. Сєверодонецьк Луганської області зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 .
Ухвалою від 23 грудня 2020 року позовну заяву адвоката Пічугіної Ірини Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку військово-цивільної адміністрації м. Сєверодонецьк Луганської області про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху та запропоновано адвокату Пічугіній Ірині Володимирівні протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу, заяви про залучення до участі у справі третьої особи, оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.
13 січня 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 1672/2021 від представника позивача надійшла заява від 11 січня 2021 року, до якої додано позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копію для вручення відповідачу, клопотання про залучення третьої особи та копію квитанції від 12 січня 2021 року № 15661 про сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.
В уточненій позовній заяві відповідачем визначено Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області.
З урахуванням уточненої позовної заяви від 11 січня 2021 року б/н представник позивача просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення Відділу адміністративних послуг Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 03 листопада 2020 року про відмову у реєстрації місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ;
- зобов'язати Відділ адміністративних послуг Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 .
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що 23 травня 2016 року позивач на території Туніської республіки уклала шлюбний контракт з громадянином ОСОБА_4 , який на території України легалізованим не був. Від шлюбу вони мають двох малолітніх дітей: ОСОБА_5 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . На даний час шлюб між позивачем та ОСОБА_4 у встановленому законом ОСОБА_6 порядку не розірвано, проте, фактично шлюбні відносини припинено.
14 квітня 2019 року позивач в'їхала разом з дітьми на територію України до місця свого постійного проживання: АДРЕСА_3 , де зареєструвалась у встановленому законом порядку. За вказанною адресою також зареєстрована матір позивача - ОСОБА_7 , яка не заперечує проти подальшого мешкання онуків за вказаною адресою.
17 січня 2018 року діти у Посольстві України в Туніській республіці були зареєстровані як громадяни України, однак дотепер проживаючи та навчаючись у дошкільному закладі, вони не мають зареєстрованого місця проживання.
У зв'язку з цим, 03 листопада 2020 року на виконання вимог статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» позивач надала до Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку військово-цивільної адміністрації м. Сєверодонецька дві заяви про реєстрацію місця проживання її малолітніх дітей.
03 листопада 2020 року Центром надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської відмовлено у реєстрації місця проживання дітей.
Представник позивача вважає, що рішення відповідача про відмову у реєстрації місця проживання дітей є неправомірними. У вказаному рішенні про відмову у реєстрації місця проживання дітей зазначено, що у реєстрації місця проживання відмовлено на підставі статті 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні» та пункту 11 Правил реєстрації місця проживання, а саме, через відсутність письмової згоди батька.
На даний час, позивач отримати заяву від батька дітей про згоду на реєстрацію місця проживання дітей за адресою її проживання не має можливості у зв'язку неприязними стосунками та мешканням його поза межами України. Спір між нею та батьком дітей щодо визначення місця проживання дітей не вирішувався. Відмова від реєстрації місця проживання дітей на підставі вимог підзаконного нормативного акта про необхідність подання заяви про згоду іншого з батьків є порушенням положень нормативно-правових актів вищої юридичної сили, а саме: Конституції України, законів України та міжнародних договорів, якими встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання; реєстрація місця проживання є лише внесенням інформації до державних реєстрів про місце проживання особи та не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
З посиланням на положення Конвенції про права дитини, статей 150, 160 Сімейного кодексу України, статті 29 Цивільного кодексу України, статті 156 Житлового кодексу Українського РСР, статей 2, 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні», представник позивача просить визнати протиправними та скасувати оскаржувані рішення та задовольнити позовні вимоги.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з частиною п'ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
До позовної заяви додано клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Служби у справах дітей Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області.
Згідно з пунктом 7 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.
Щодо заявленого клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Служби у справах дітей Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
В обґрунтування клопотання про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Служби у справах дітей Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області представник позивача зазначила, що спір, який виник, стосується малолітніх дітей і може вплинути на права та обов'язки служби у справах дітей стосовно останніх, оскільки до повноважень служби входить, зокрема, здійснення заходів щодо захисту прав, свобод і законних інтересів дітей. Крім того, Службою у справах дітей Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області розглядалось питання щодо визначення місця проживання дітей, за результатами якого 23 грудня 2020 року прийнято рішення про визначення місця проживання останніх з матір'ю - ОСОБА_8 за місцем її реєстрації (письмовий висновок ще не отримано).
При вирішенні питання про залучення до участі у справі третіх осіб суд має з'ясувати, чи буде у зв'язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому.
Враховуючи приписи статті 49 КАС України та предмет спору, суд вважає, що у зв'язку з прийняттям судового рішення в даній справі Службу у справах дітей Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області не буде наділено новими правами чи покладено на неї нових обов'язків, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому, що, в свою чергу, свідчить про відсутність правових підстав для залучення такої особи до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Враховуючи положення частин першої, другої, третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката Пічугіної Ірини Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії.
Відмовити у залученні до участі у справі Служби у справах дітей Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.
Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання по справі на 17 лютого 2021 року о 13 год. 15 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Зобов'язати Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області у строк до 12 лютого 2021 року надати суду для долучення до матеріалів справи в належним чином засвідчених копіях заяви ОСОБА_1 від 03 листопада 2020 року зі всіма доданими до них документами та всі рішення, прийняті за наслідками розгляду заяв позивача від 03 листопада 2020 року.
Зобов'язати Службу у справах дітей Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області у строк до 12 лютого 2021 року надати суду для долучення до матеріалів справи в належним чином засвідченій копії рішення від 23 грудня 2020 року щодо визначення місця проживання ОСОБА_5 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з ОСОБА_8 за місцем її реєстрації.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.І. Чернявська