про відкриття провадження в адміністративній справі
18 січня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/206/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
12 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Жердєва Сергія Миколайовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач), в якій представник позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області, яка виразилась у невключенні ОСОБА_1 до списку (переліку) поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов'язків мали безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а також у ненарахуванні та невиплаті додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у розмірі 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у розмірі 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, а саме за березень-червень 2020 року, з урахуванням отриманих доходів позивача.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач проходив службу у Сєвєродонецькому відділі поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області на посаді слідчого слідчого відділення. Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 23 червня 2020 року № 654 о/с «По особовому складу» позивача - старшого лейтенанта поліції, слідчого слідчого відділення Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) з 02 липня 2020 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 04 роки 11 місяців 04 дні, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 09 років 00 місяців 06 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 15 діб, встановивши відсоток премії за липень 2020 року 112,64 %.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, враховуючи положення статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року на всій території України встановлено карантин у період з 12 березня 2020 року. В подальшому відповідними постановами Кабінету Міністрів України карантин було неодноразово продовжено на всій території України, та який триває по теперішній час. Сєвєродонецький відділ поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області з 17 березня 2020 року працював на посиленому варіанті несення служби згідно з відповідними дорученнями та наказами Головного управління Національної поліції в Луганській області. Станом на момент звільнення позивача Сєвєродонецький відділ поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області продовжував працювати на посиленому варіанті несення служби.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 “Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни” встановлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 “Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни”).
Таким чином, позивач, як колишній поліцейський, має повне право на отримання зазначеної доплати за період роботи в період карантину і до моменту його звільнення з лав Національної поліції України.
Працюючи на посаді слідчого слідчого відділення Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області в період дії карантину та до моменту звільнення з лав Національної поліції України, позивач, як поліцейський та як слідчий, виконуючи завдання та обов'язки, а також здійснюючи повноваження, що передбачені статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію», статтею 40 Кримінального процесуального кодексу України, Положенням про слідчі підрозділи Національної поліції України, затвердженим наказом МВС України від 06 липня 2017 року № 570, а також посадовою інструкцією слідчого ОСОБА_1 , кожного дня здійснював роботу в період карантину (забезпечував життєдіяльність населення, забезпечував правопорядок і безпеку громадян), а саме: спілкувався з громадянами, проводив слідчі дії за їх участю, здійснював обслуговування громадян за викликами на лінію «102» під час чергувань в складі слідчо-оперативної групи, здійснював охорону громадського порядку під час акції цротесту. Отже, в першу чергу як поліцейський, позивач виконував завдання, передбачені статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію» (забезпечення публічної безпеки і порядку; охорона прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидія злочинності), та мав безпосередній контакт із населенням, а отже був великий ризик захворіти на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. З цього слідує, що позивач має повне право на отримання доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
У подальшому, в кінці червня 2020 року, безпосередньо перед звільненням з лав Національної поліції України, позивачу стало відомо про те, що у зв'язку із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, у Сєвєродонецькому відділі поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області формувалися з метою надання на адресу Головного управління Національної поліції в Луганській області в Луганській області списки осіб - поліцейських, які забезпечують (забезпечували) життєдіяльність населення та забезпечують (забезпечували) правопорядок і безпеку громадян, з метою здійснення додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (тобто в умовах карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Підтвердженням формування зазначених списків осіб є такі документи: доручення Голови Національної поліції України від 25 червня 2020 року № 7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375»; лист Головного управління Національної поліції в Луганській області від 25 червня 2020 року № 4603/111/19/03-2020 «Про направлення інформації», який був спрямований на адресу відділів поліції Головного управління Національної поліції; доручення Головного управління Національної поліції від 26 червня 2020 року № 4628/111/22/03-2020 «Про формування персонального переліку поліцейських для визначення розміру додаткової доплати до грошового забезпечення».
Представник позивача вважає, що вимоги зазначених доручень з приводу формування зазначеного списку осіб поліцейських (персонального переліку) стосувалися всіх без винятку поліцейських, незважаючи на те, чи був в подальшому поліцейський, який в період дії карантину забезпечував правопорядок і безпеку громадян, звільнений зі служби. Отже, в зазначені списки осіб (персональні переліки) повинні були бути включені навіть ті поліцейські, які були звільнені з лав Національної поліції України, та які перед цим, в період дії карантину, забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов'язків мали безпосередній контакт з населенням. Однак позивачу вищевказана виплата була здійснена лише за період з 01 по 02 липня 2020 року. За березень-червень 2020 року жодної додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), позивач не отримував.
Неодноразово позивач звертався до Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області та до відповідача з проханням нарахувати та виплатити вищезазначену доплату до грошового забезпечення, на що отримав відмову.
З урахуванням викладеного, представник позивача просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з частиною п'ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
У позовній заяві представником позивача заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України “Про запобігання корупції” займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи положення статей 12, 262 КАС України, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати адвоката Жердєва Сергія Миколайовича у строк до 12 лютого 2021 року надати суду в належним чином засвіченій копії трудову книжку позивача.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області у строк до 12 лютого 2021 року надати суду:
- довідку про проходження позивачем служби в Національній поліції України;
- в належним чином засвідчених копіях накази про прийняття та звільнення ОСОБА_1 з Національної поліції;
- в належним чином засвідченій копії посадову інструкцію слідчого слідчого відділення Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області з доказами ознайомлення ОСОБА_1 ;
- наказ Міністерства внутрішніх справ України від 03 червня 2020 року № 431 “Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину”;
- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2020 року по 30 червня 2020 року з зазначенням всіх складових грошового забезпечення;
- розрахунок належних до виплати сум доплати ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 за період з 12 березня 2020 року по 03 червня 2020 року;
- в належним чином засвідченій копії доручення голови Національної поліції України від 25 червня 2020 року № 7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375»;
- в належним чином засвідченій копії лист Головного управління Національної поліції в Луганській області від 25 червня 2020 року № 4603/111/19/03-2020 «Про направлення інформації»;
- в належним чином засвідченій копії доручення Головного управління Національної поліції в Луганській області від 26 червня 2020 року № 4628/111/22/03-2020 «Про формування персонального переліку поліцейських для визначення розміру додаткової доплати до грошового забезпечення».
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.І. Чернявська