про залучення третьої особи та витребування доказів
14 січня 2021 рокум. Ужгород№ 260/4012/20
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Скраль Т.В.
при секретарі Шестак Н.П.,
за участю сторін:
позивача: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ,
відповідача: Управління Держпраці у Закарпатській області - представник Фалес Руслан Сергійович,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні справу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Держпраці у Закарпатській області (88018, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 16, код ЄДРПОУ 39795035) про скасування постанови про накладення штрафу, -
У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 14 січня 2021 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі складено 19 січня 2021 року.
01 грудня 2020 року фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держпраці у Закарпатській області, якою просить скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № 000726-ТД-ФС-33 від 17.11.2020 року винесену першим заступником начальника Управління Держпраці у Закарпатській області щодо фізичної особи підприємця ОСОБА_2 .
07 грудня 2020 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження в даній адміністративній справі.
Під час підготовчого судового засідання судом ініційовано питання щодо залучення до участі в справі Головного управління ДПС у Закарпатській області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.
Позивач та представник відповідача під час судового засідання не заперечували щодо залучення третьої особи до участі у справі.
Згідно зі статтею 179 частини 1 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Відповідно до статті 173 частини 1 КАС України завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Судом встановлено, що ГУ ДПС у Закарпатській області здійснило фактичну перевірку магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », про що 22 жовтня 2020 року складено акт (довідку) фактичної перевірки № 000726, (а.с. 10-13).
17 листопада 2020 року Управління Держпраці у Закарпатській області розглянувши справу про накладення штрафу та на підставі акта (довідки) Головного управління ДПС у Закарпатській області про проведення фактичної перевірки від 16 жовтня 2020 року № 000726, прийняло постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № 000726-ТД-ФС-33, (а.с. 14-17).
Відповідно до статті 49 частини 2 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Відповідно до статті 49 частини 5 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Таким чином, суд приходить висновку про необхідність залучення Головного управління ДПС у Закарпатській області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, оскільки рішення по справі може вплинути на права чи обов'язки такої особи.
У відповідності до статті 176 КАС України, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву. Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.
Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії судового засідання запропонувати Головному управлінню ДПС у Закарпатській області подати пояснення щодо позову або відзиву та відповідні докази.
Разом з тим, оскільки 17 листопада 2020 року Управління Держпраці у Закарпатській області розглянувши справу про накладення штрафу та на підставі акта (довідки) Головного управління ДПС у Закарпатській області про проведення фактичної перевірки від 16 жовтня 2020 року № 000726, було винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № 000726-ТД-ФС-33, (а.с. 14-17), то для встановлення обставин справи суд вважає за необхідне витребувати оригінал матеріалів проведення фактичної перевірки щодо ФОП ОСОБА_1 .
У відповідності до статті 9 частини 4 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі, щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з статтею 73 частиною 2 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Окрім того суд роз'яснює, що відповідно до статті 80 частини 7 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Відповідно до статті 80 частини 8 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Відповідно до статті 80 частини 9 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Згідно частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Суд також роз'яснює, що згідно вимог статті 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Відповідно до статті 94 частини 2 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Відповідно до статті 94 частини 5 КАС України учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
З огляду на вищевикладене, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, з метою забезпечення права на судовий захист, суд вважає за необхідне відкласти судовий розгляд справи та витребувати від Головного управління ДПС у Закарпатській області оригінали матеріалів проведення фактичної перевірки щодо ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Керуючись ст.ст. 44, 49, 51, 173, 176, 180, 181, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Залучити до участі в справі - Головне управління ДПС у Закарпатській області (вул. Волошина, 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 43143065) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.
2. На адресу третьої особи направити судову повістку та копію адміністративного позову.
3. Роз'яснити третій особі про право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву до 29 січня 2021 року.
4. Витребувати від Головного управління ДПС у Закарпатській області оригінали матеріалів проведення фактичної перевірки щодо ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
5. Витребувані судом докази в оригіналі надати до Відділу документального забезпечення та режимно - секретної роботи Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30, п.і. 88000 у строк - до 16:00 год 03 лютого 2021 року.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази витребувані судом, а також на неподання таких доказів без поважних причин, суд застосує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
6. Ухвалу та судові повістки направити учасникам справи.
7. Відкласти підготовче судове засідання по даній справі на 09 лютого 2021 року об 11:20 год..
8. Судове засідання відбудеться в приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, 30.
9. Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: web: adm.zk.court.gov.ua.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.В.Скраль