15 січня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3724/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Варняка С.О.,
при секретарі: Нікітенко А.В.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Бондарєвої О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Звернувшись до суду, позивач зазначає, що 07.08.2019 року звернулась до Генічеського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком. Листом від 01.10.2019 року Генічеський відділ пенсійного фонду повідомив позивача, що відповідно до поданих нею документів та даними відділу персоніфікованого обліку, до загального страхового стажу зараховано лише 23 роки 6 місяців 25 днів, що не достатньо для призначення пенсії за віком.
Не погодившись з таким рішенням Пенсійного фонду, звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2020 року по справі № 653/3892/19, яке набрало законної сили (постанова П'ятого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2020 р.), позов було задоволено, та визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у зарахуванні до загального трудового стажу, період роботи на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994 роки протиправними; зобов'язано відповідача зарахувати до загального трудового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994; зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з врахуванням стажу роботи на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994.
Після набрання рішенням законної сили, звернулась до Генічеського відділу Пенсійного фонду з проханням виконати рішення суду та призначити пенсію за віком з дати первинно поданої позивачем заяви про призначення пенсії за віком, тобто з 18 липня 2019 року.
Однак, працівник пенсійного фонду примусив позивача написати нову заяву про призначення пенсії від 10 серпня 2020 року. На зауваження, що пенсія повинна бути призначена відповідно до заяви від 07 серпня 2019 року, працівником пенсійного фонду була проігнорована, та роз'яснено, що в разі якщо не буде подала нова заява, то вони не призначать пенсію.
У подальшому, позивач знову звернулась до Генічеського відділу Пенсійного фонду із заявою від 03 вересня 2020 року, в якій просила виконати рішення суду, та призначити пенсію саме з моменту подання первинної заяви від 07 серпня 2019 року.
За наслідком розгляду заяви, позивачу була надана відповідь (лист за №3623-3467/1- 02/8-2100/20 від 21 вересня 2020), у якій повідомлялось, що оскільки у рішенні Херсонського окружного адміністративного суду не визначено дату призначення пенсії, а звернулася позивач із заявою про призначення пенсії лише 10 серпня 2020р., тому пенсію їй призначено з 01 липня 2020 року
Вважає такі дії відповідача протиправними, та такими, що вчиненні всупереч вимогам чинного законодавства України.
З врахуванням викладеного, позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 липня 2020 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 18 липня 2019 року та виплатити її.
Ухвалою суду від 25.11.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 18.12.2020 року.
04.12.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 року Головним управлінням прийнято заяву позивача про призначення пенсії за віком від 10.08.2020 та додані до неї документи. Зараховано до загального стажу період роботи на МП "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994 роки.
Рішення суду виконуються органами Пенсійного фонду в межах покладених зобов'язань. Оскільки в рішенні Херсонського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 року не зазначена дата, з якої призначати пенсію, а строки призначення пенсії визначені статтею 45 Закону № 1058, пенсія призначена з 01.07.2020 року (з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу, тобто за 30.06.2020).
Тому, відповідач вважає, що підстави для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 18 липня 2019 року в Управлінні відсутні та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою суду від 17.12.2020 року вирішено адміністративну справу розглядати в режимі відеоконференції.
18.12.2020 року відкладено розгляд справи на 15.01.2021 року.
У судовому засіданні позивач наполягала на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.
Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
07.08.2019 року позивач звернулась до Генічеського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком та надала наступні документи: довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.09.2018 №225 про проходження військової служби в період з 10.11.1976 по 09.11.1978; трудову книжку № НОМЕР_1 ; довідку від 10.04.2019 №260, видану ПАТ "Волна - 1", щодо відомостей про кількість вироблених трудоднів та період роботи на цьому підприємстві з 01.07.1978 по 13.09.1982 та 1987 - 1988 роки; архівну довідку від 18.03.2019 №02-2/525, надану трудовим архівом Новотроїцького району Херсонської області про період роботи в Будівельно - монтажному управлінні - 130 "Укрводбуд" з 22.08.1983 по 10.08.1987.
Генічеський відділ пенсійного фонду, листом від 01.10.2019 року повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до поданих нею документів та даними відділу персоніфікованого обліку, до загального страхового стажу зараховано лише 23 роки 6 місяців 25 днів, що не достатньо для призначення пенсії за віком. Також зазначено, що відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 , період роботи з 24.01.1991 по 03.01.1994 на малому підприємстві "Зима" (дата прийняття наведена іншою пастою) та з 05.06.2001 по 30.09.2008 у приватного підприємця ОСОБА_2 (відсутня сплата страхових внесків до Пенсійного фонду України), які не враховані при обчислені загального страхового стажу. На підставі невиконання вимоги п.3 Порядку № 637, період роботи на МП "Зима" не враховано до загального трудового стажу та відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за відсутності 26 років страхового стажу.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 року по справі № 653/3592/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області позов задоволено.
Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального трудового стажу, період роботи на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994 роки протиправними.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до загального трудового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з врахуванням стажу роботи на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2020 року рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 року по справі № 653/3892/19 залишено без змін.
Після набрання рішенням законної сили, ОСОБА_1 звернулась до Генічеського відділу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з проханням виконати рішення суду та призначити пенсію за віком з дати первинно поданої позивачем заяви про призначення пенсії за віком, тобто з 18 липня 2019 року.
Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 212850003110 від 12.08.2020 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 липня 2020 року.
За результатами розгляду звернення стосовно нарахування пенсії, починаючи з серпня 2019 року, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 3623-3467/І-02/8-2100/20 від 21.09.2020 року ОСОБА_1 повідомлено, що 10.08.2020 року вона звернулася із заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням рішення суду.
Рішення суду виконуються органами Пенсійного фонду в межах покладених зобов'язань. Оскільки в рішенні Херсонського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 не зазначена дата, з якої призначати пенсію, а строки призначення пенсії визначені статтею 45 Закону, пенсія призначена з 01.07.2020 (з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу, тобто за 30.06.2020).
Підстави для призначення пенсії з серпня 2019 року відсутні.
Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга статті 44 Закону №1058- IV).
За змістом пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Відповідно до статті 45 Закону №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Судом встановлено, що позивач досягла пенсійного віку 17.07.2019 року, відповідну заяву з повним пакетом документів до органу Пенсійного фонду подала 07.08.2019 року.
Як зазначено в мотивувальній частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року, суд встановив, що "розглянувши заяву позивача, Генічеський відділ Пенсійного фонду листом від 01 жовтня 2019р. повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до поданих нею документів та даними відділу персоніфікованого обліку, до загального стажу зараховано лише 23 роки 6 місяців 25 днів, що не достатньо для призначення пенсії за віком. Вказано, що за записами трудової книжки позивач працювала з 24.01.1991 по 03.01.1994 на Малому підприємстві "Зима" (дата прийняття наведена іншою пастою та з 05.06.2001 по 30.06.2008 у ПП ОСОБА_2 (відсутня сплата страхових внесків до Пенсійного фонду України), тому зазначені періоди не враховані при обчислені загального страхового стажу. Відповідно до довідки виконавчого комітету Червонопрапорної сільської ради Генічеського району Херсонської області від 06.08.2019 №385 документи МП "Зима" на зберігання до архівного відділу не передавалися.
Тобто незарахування вказаного періоду роботи до страхового стажу позивача мало місце саме при первинному її зверненні із заявою про призначення пенсії від 07 серпня 2019, про що також зазначено у відзиві відповідача на позовну заяву.
Крім того, у вищевказаному рішенні суду, судом було встановлено, що запис у трудовій книжці ОСОБА_1 за період роботи з 24 січня 1991 року по 03 січня 1994 року на МП "Зима" не містить виправлень, що спростовує твердження відповідача про порушення п. 3 Порядку № 637, оскільки "дата прийняття наведена іншою пастою". Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період з 24 січня 1991 року по 03 січня 1994 року не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії. Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачці періоду її роботи.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, страховий стаж позивача на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994 роки підтверджено записами в трудовій книжці ОСОБА_1 , яка в силу приписів статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є основним документом, що підтверджує стаж роботи, та яка була подана 07 серпня 2019 року до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії, а тому у територіального органу Пенсійного фонду України на момент первинного звернення позивача із заявою 07 серпня 2019 року - в межах тримісячного строку з дня досягнення пенсійного віку, були всі підстави для зарахування вищевказаного періоду до стажу роботи і призначення позивачу пенсії за віком, оскільки у позивача був наявний необхідний страховий стаж для призначення такої пенсії.
Таким чином, право позивача на отримання належних їй пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від підтвердження в судовому порядку тих обставин, які існували на час звернення позивача із первинною заявою, та викликали сумнів у пенсійного органу, та таке право підлягає поновленню з моменту його виникнення, з врахуванням первинного звернення до пенсійного органу.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18.04.2019 у справі №172/730/17 (2-а/172/23/17).
Судом встановлено, що 12.08.2020 року Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення № 212850003110 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.07.2020 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд вважає за необхідне задля повного і ефективного захисту прав позивача, порушення яких встановлено при розгляді даної справи вийти за межі позовних вимог.
Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині дати призначення пенсії з 01 липня 2020 року є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 р. № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" встановлено з 1 січня 2020 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу у розмірі 2102,00 гривень.
Ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до ухвали суду від 25.11.2020 року звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору.
З огляду на викладене та враховуючи, що за результатами розгляду справи суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , тому судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає стягненню у дохід Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242 - 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) № 212850003110 від 12.08.2020 року щодо призначення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині дати призначення пенсії з 01 липня 2020 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 18 липня 2019 року та виплатити, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) за рахунок бюджетних асигнувань у дохід Державного бюджету України судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 січня 2021 р.
Суддя С.О. Варняк
кат. 112010200