15 січня 2021 року Чернігів Справа № 620/5443/20
Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Север» про зобов'язання вчинити певні дії,
Чернігівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Чернігівське обласне відділення ФСЗІ) звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Север» (далі - ТОВ «ВКФ «Север») про: зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Север» зареєструватись у Чернігівському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та подати належним чином оформлені звіти форми №10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2018 та 2019 роки.
Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що відповідно до Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в України» відповідач повинен зареєструватися та подати звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за 2018 та 2019 роки. Позивачем було проведено перевірку та видано припис, яким зобов'язано керівника у строк до 16.10.2020 усунути порушення, однак, на даний час припис не виконаний.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 17.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачам для подання відзиву на позов або заяви про визнання адміністративного позову 15 - денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70, звіт подається роботодавцями до Фонду за місцем реєстрації щорічно до 01 березня року, наступного за звітним. Отже підприємство зобов'язано було самостійно у строк до 01.02.2019 зареєструватись у Чернігівському обласному Фонді соціального захисту інвалідів, а до 01.03.2019 подати звіт за 2018 рік, та у строк до 01.02.2020 зареєструватись, а до 01.03.2020 подати звіт за 2019 рік. З огляду на зазначене тримісячний строк звернення позивача до суду щодо звіту за 2018 рік закінчився 01.06.2019, а за звітом 2019 року - закінчився 01.06.2020. Таким чином відповідно до статті 123 КАС України просить залишити позовну заяву без розгляду.
Позивачем подані заперечення на відзив на позовну заяву, в яких серед іншого, зазначив, що станом на 09.12.2020 заява відповідача про його реєстрацію у відділення Фонду та звіти до позивача не надходили.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З акту за результатами проведення перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства про зайнятість населення, зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю від 27.07.2020 №25-01-062/0395 випливає, що Управлінням Держпраці у Чернігівській області з 24.07.2020 по 27.07.2020 проведено перевірку ТОВ «ВКФ «Север». У ході перевірки встановлено, що: позивач не зареєстрований у Чернігівському обласному відділені ФСЗІ України; позивачем недотримано вимоги частини сьомої статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та пункту 2 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2017 № 70, що призвело до неподання суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності про зайнятість і працевлаштування інвалідів по формі № 10-ПІ (річна) за два звітні періоди підряд (2018-2019 роки) без поважних причин; недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік (а.с.6-7).
На підставі вищевказаного акту Управління Держпраці у Чернігівській області видало 27.07.2020 Припис №25-01-062/0395-045, згідно якого зобов'язано ОСОБА_1 - керівника ТОВ «ВКФ «Север» у строк до 16 жовтня 2020 року усунути порушення частин першої, сьомої і дев'ятої статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», пункту 2 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2017 № 70 (а.с.8).
Листом від 16.10.2020 № 04-262/1554 позивач звернувся до Управління Держпраці у Чернігівській області, в якому повідомило, що ТОВ «ВКФ «Север» станом на 16.10.2020 не виконало Припис від 27.07.2020 №25-01-062/0395-045; виявлені порушення не усунуті та просило вжити відповідні заходи згідно пункту 22 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1132 (а.с. 10).
З акту за результатами проведення повторної перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства про зайнятість населення, зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю від 26.10.2020 №25-01-062/0554 випливає, що Управлінням Держпраці у Чернігівській області з 23.10.2020 по 26.10.2020 проведено перевірку ТОВ «ВКФ «Север». У ході перевірки встановлено, що станом на 26.10.2020: позивач не зареєстрований у Чернігівському обласному відділені ФСЗІ України; позивачем недотримано вимоги частини сьомої статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та пункту 2 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2017 № 70, що призвело до неподання керівництвом ТОВ «ВКФ «Север» документів обов'язкової звітності про зайнятість і працевлаштування інвалідів по формі № 10-ПІ (річна) за два звітні періоди підряд (2018-2019 роки) без поважних причин; недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, чим не виконано вимоги Припису від 27.07.2020 № 25-01-062/0395-045 (а.с.11-12).
Враховуючи вказане, Управлінням Держпраці у Чернігівській області за результатами проведеної повторної перевірки складено акт та адміністративний протокол за статтею 188-6 Кодексу про адміністративні правопорушення України. Адміністративну постанову щодо притягнення керівника суб'єкта господарювання до адміністративної відповідальності винесено 06.11.2020 та накладено штраф на загальну суму 850,00 грн (а.с.14).
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.
Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює та визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантії їх рівності з усіма іншими громадянами для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.1991 № 875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі - Закон № 875-ХІІ).
Частиною 9 статті 19 Закону №875-ХІІ, передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю.
Відповідно до частини 7 статті 19 Закону №875-ХІІ, порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, контролю за виконанням нормативу робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2007 №70 «Деякі питання реалізації норм Законів України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та «Про зайнятість населення» затверджений Порядок реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - Порядок реєстрації) та Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування (далі - Порядок подання звітів) та Порядок проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - Порядок проведення перевірок).
Відповідно до пункту 2 Порядку реєстрації роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців.
Пунктом 3 Порядку реєстрації встановлено, що новостворені роботодавці та підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, що використовують найману працю, в яких кількість працюючих, для яких це місце роботи є основним, збільшилася до восьми і більше осіб, реєструються у відділенні Фонду до 1 лютого року, що настає за роком створення або збільшення кількості працюючих.
Відповідно до пункту 5 Порядку реєстрації реєстрація роботодавців проводиться безоплатно. Реєстр роботодавців ведеться на електронних носіях інформації, до якого включаються дані їх звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю.
Відділення Фонду надсилає роботодавцю протягом 10 робочих днів після реєстрації рекомендованим листом повідомлення про його реєстрацію за формою, затвердженою Мінсоцполітики.
Порядок подання звітності визначає процедуру подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб (далі - роботодавці), звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) та інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю - базовому центру зайнятості.
Пунктом 2 Порядку подання звітності встановлено, що звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням з Держстатом.
Датою надходження звіту про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю вважається дата подання роботодавцем звіту до відділення Фонду, а у разі надсилання його поштою - дата на поштовому штемпелі.
Інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням із Держстатом.
Порядку проведення перевірок визначає механізм проведення Держпраці, її територіальними органами планових та позапланових перевірок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб (далі - суб'єкти господарювання), щодо дотримання ними вимог статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі - Закон) (пункт 1 Порядку проведення перевірки).
Згідно пункту 2 Порядку проведення перевірок предметом проведення перевірки є: реєстрація суб'єктів господарювання у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду); подання суб'єктами господарювання до відділень Фонду звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю; виконання суб'єктами господарювання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.
Пунктом 15 Порядку проведення перевірки встановлено, що за результатами проведення планової або позапланової перевірки посадові особи Держпраці чи її територіального органу, які проводили перевірку, складають акт за формою, затвердженою Мінекономіки.
Посадові особи Держпраці чи її територіального органу, які проводили перевірку, зазначають в акті перевірки інформацію про стан дотримання суб'єктом господарювання законодавства, а у разі його недотримання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідний нормативно-правовий акт.
На підставі акта, складеного за результатами перевірки, в ході якої виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення перевірки складається припис про усунення виявлених порушень.
Відповідно до пунктів 16-17 Порядку проведення перевірки у разі коли за результатами перевірки встановлено факт невиконання суб'єктом господарювання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, неподання до відділень Фонду звіту про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю, вживаються заходи щодо притягнення винних посадових осіб до адміністративної відповідальності.
У разі виявлення порушень вимог законодавства посадова особа, яка проводила перевірку, не пізніше 15 календарних днів після закінчення перевірки надсилає копію акта перевірки відділенню Фонду.
Позивач обгрунтовує позов тим, що в актах перевірки від 27.07.2020 №25-01-062/0395 та від 26.10.2020 №25-01-062/0554 встановлено, що середньооблікова чисельність штатних працівників відповідача з 2018 року понад 8 осіб, норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків останнім не дотримано; позивач звертався до відповідача з проханням зареєструватись та подати Звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за формою №10-ПІ (лист від 04.06.2020 № 03-690/948 (а.с. 4), однак звернення відповідачем проігнороване.
Проте частиною четвертою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.
Позивачем у позові нормативно та документально не підтверджено право на звернення до суду з вимогами саме про зобов'язання підприємства зареєструватись та подати звіти про зайнятість і працевлаштування інвалідів.
В статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже законами України не передбачене право органу Фонду соціального захисту інвалідів звернутись до адміністративного суду з позовом про зобов'язання відповідача зареєструватись у Чернігівському обласному відділенні ФСЗІ та надати звіт за 2018 рік та 2019 рік за формою 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів».
Суд зазначає, що дійсно обов'язок щодо подання звітності за формою 10-ПІ передбачений положеннями чинного законодавства України, проте, невиконання такого обов'язку не свідчить про право позивача через суд зобов'язати подати відповідну звітність, оскільки таке право повинно бути прямо обумовлено у нормативно-правовому акті.
Більш того відповідно до частини першої статті 42 Господарського кодексу України, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
Суд звертає увагу позивача, що статтею 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів тягнуть за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Тобто чинним законодавством України передбачено окремі заходи щодо спонукання підприємства на подачу звітності із зайнятості та працевлаштування інвалідів та визначено вид відповідальності підприємства у вигляді штрафу за не виконання обов'язків щодо подання звітності.
Позивачем, в свою чергу, не надано доказів на підтвердження вжиття відповідних заходів, щодо застосування до відповідача санкцій за неподання звітності.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного правового аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Север» про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського окружного адміністративного суду або до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Чернігівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. В. Радченка, 14, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ - 14220194).
Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Север» (вул. Захисників України, 12, м. Чернігів, 14030, код ЄДРПОУ - 14243456).
Повний текст рішення виготовлено 15.01.2021.
Суддя В.В. Падій