14 січня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7344/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
10.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.05.2010 у справі № 2-5935/11 за період з 03.11.2009 по день фактичної виплати пенсії, а саме 12.04.2017;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Полтавській області нарахувати та виплатити позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.05.2010 у справі № 2-5935/11 за період з 03.11.2009 по день фактичної виплати пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасною виплатою пенсії на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, оскільки тривале ненарахування пенсії за минулі періоди сталося з вини відповідача.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 позов залишено без руху. 15.12.2020 на виконання вимог ухвали суду позивачем надано документи.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7344/20, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано від відповідача докази.
12.01.2021 до суду надійшов відзив на позов в якому вказано, що компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати підлягають лише грошові доходи, які не мають разового характеру та те, що пенсійні виплати, заявлені в позовних вимогах на час звернення позивача до суду, Управлінням нараховані не були, вважаємо, що вимога виплатити позивачу компенсацію частини втрати доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати не відповідає нормам чинного законодавства України /а.с. 52-54/.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 відмовлено ГУ ПФУ в Полтавській області в залученні до розгляду у справі №440/7344/20 як співвідповідача - Управління державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 28.05.2010 у справі № 2-5935/11, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 01.06.2011, позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано відмову Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві за вих. №107/Ф-04 від 21.04.2010, в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконною; зобов'язано Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві з 03.11.2009 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 50 та частини четвертої статті 54, статті 67 Закону України "Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", провівши обчислення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень частини першої статті 28 Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати недоплаченої пенсії за минулий період за результатами даного перерахунку /а.с. 15/.
На виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.05.2010 у справі № 2-5935/11 управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача; заборгованість за період з 03.11.2009 по 30.09.2011 склала 115332,86 грн.
12.04.2017 на рахунок позивача, відкритий у банку, надійшла недоплачена сума пенсії в розмірі 115332,86 грн., що підтверджується випискою по надходженню на картковий рахунок, копія якої наявна у матеріалах справи /а.с. 13/.
ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 04.11.2020 в якій просив нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована та виплачена позивачу на підставі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.05.2010 у справі № 2-5935/11, з урахуванням ухвали Апеляційного суду Полтавської області від 01.06.2011, починаючи з 03.11.2009 по день фактичної виплати пенсії /а.с. 10/.
Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 22.11.2020 №1600-0401-8/65594 повідомлено позивача про розгляд його звернення та зазначено, що з 01.11.2011 виплату пенсії за судовим рішенням було припинено до надходження додаткових асигнувань з державного бюджету і пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків приведено відповідно до вищезгаданих законів. З метою врегулювання питання погашення заборгованості за рішенням судів, виконання яких гарантується державою прийнятий Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» №4901 від 05.06.2012. За даним законом та порядком, затвердженим постановою КМУ від 03.09.2014 №440 органами, що реалізують державну політику у сфері казначейського обслуговування здійснювались виплати в межах бюджетних призначень. Оскільки пенсія виплачена відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" підстави для нарахування компенсації по Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" відсутні /а.с. 11/.
Не погодившись з відмовою відповідача у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ (надалі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (надалі - Порядок №159).
Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Статтями 3 та 4 Закону №2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Відповідно до приписів статті 6 Закону №2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок:
- власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднання громадян;
- коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;
- коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
Пунктом 2 Порядку №159 визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Відповідно до пункту 3 Порядку №159 Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).
Із наведеного слідує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у тому числі, пенсії.
Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 у справі №21-518а14, від 11.07.2017 у справі №21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 у справі №681/423/15-а, від 20.02.2018 у справі №522/5664/17, від 21.06.2018 у справі №523/1124/17, від 03.07.2018 у справі №521/940/17, від 05.10.2018 у справі №127/829/17, від 12.02.2019 у справі №814/1428/18.
Як встановлено судом, рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 28.05.2010 у справі № 2-5935/11, яке набрало законної сили - 01.06.2011, позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано відмову Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві за вих. №107/Ф-04 від 21.04.2010, в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконною; зобов'язано Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві з 03.11.2009 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 50 та частини четвертої статті 54, статті 67 Закону України "Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", провівши обчислення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень частини першої статті 28 Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати недоплаченої пенсії за минулий період за результатами даного перерахунку /а.с. 15/.
На виконання вказаного рішення суду, яке набрало законної сили 01.06.2011, управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.11.2009 позивачу перераховано недоплачену суму пенсії в розмірі 115332,86 грн., яка надійшла на рахунок позивача у банку 12.04.2017, що підтверджується випискою по надходженню на картковий рахунок, копія якої наявна у матеріалах справи /а.с. 13/.
З урахуванням викладеного вище, беручи до уваги те, що суму пенсії, нарахованої на виконання судового рішення ОСОБА_1 вчасно не виплачено, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на одержання компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Однак, відповідачем у порушення вимог статті 19 Конституції України, Закону №2050-ІІІ та приписів Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.05.2010 у справі № 2-5935/11, за період з 03.11.2009 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 12.04.2017.
Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п'ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.
У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
Отже, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені вище норми законодавства, якими урегульовано спірні правовідносини, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.05.2010 у справі № 2-5935/11, за період з 03.11.2009 по 30.09.2011, починаючи з 03.11.2009 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 12.04.2017, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок та нарахувати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.05.2010 у справі № 2-5935/11 за період з 03.11.2009 по 30.09.2011, починаючи з 03.11.2009 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 12.04.2017, та виплатити нараховану компенсацію за рахунок коштів Пенсійного фонду України відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати ".
Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 229, 243-245, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.05.2010 у справі № 2-5935/11, починаючи з 03.11.2009 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 12.04.2017.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити розрахунок та нарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.05.2010 у справі № 2-5935/11 починаючи з 03.11.2009 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 12.04.2017, та виплатити нараховану компенсацію за рахунок коштів Пенсійного фонду України відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати ".
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.
Суддя Л.М. Петрова