Справа № 523/19002/20
15 січня 2021 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Кравченко М.М., вивчивши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Суворовського відділу обслуговування громадян про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
07.12.2020 року до Суворовського районного суду міста Одеси надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Суворовського відділу обслуговування громадян про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою судді Суворовського районного суду міста Одеси Сувертак І.В. від 14.12.2020 року справу № 523/19002/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Суворовського відділу обслуговування громадян про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії було передано за предметною підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.
12.01.2021 року адміністративна справа № 523/19002/20 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та за результатами автоматизованого розподілу справ передана для розгляду судді Кравченку М.М.
Розглянувши адміністративну справу № 523/19002/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Суворовського відділу обслуговування громадян про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суддя прийшов до висновку, що її слід повернути до Суворовського районного суду міста Одеси з наступних підстав.
Згідно з ч.8 ст.29 КАС України передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.
Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Інструкція з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затверджена Наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 року № 814, визначає загальні правила ведення діловодства в місцевих та апеляційних судах України, регламентує порядок роботи з документами з моменту їх надходження чи створення до знищення в установленому порядку або передачі до державної архівної установи.
Згідно з положень п.1 Розділу 7 Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 року № 814, документи судової справи (матеріали кримінального провадження) підшиваються у спеціальну обкладинку, виготовлену друкарським способом (Додаток 5), у такому порядку: аркуш(-і) внутрішнього опису документів; документи, що надійшли до суду на розгляд (заява; позовна заява; супровідний лист з обвинувальним актом, клопотанням, документ про сплату судового збору, тощо) разом із додатками та конвертом (у разі наявності); протокол автоматизованого розподілу судової справи; ухвала про залишення без руху / повернення заяви (у разі наявності); супровідний лист про надіслання копії ухвали про залишення заяви без руху / повернення заяви (у разі наявності); документи, що надійшли в порядку усунення недоліків (якщо позовну заяву було залишено без руху і недоліки щодо форми чи змісту позовної заяви позивачем усунуто), разом з конвертом (у разі наявності); ухвала (про відкриття / порушення провадження у справі; про призначення підготовчого судового засідання); протокол чи журнал (підготовчого) судового засідання; ухвала за результатами (підготовчого) судового засідання; копії повідомлень та інших листів, надісланих відповідно до ухвали за результатами (підготовчого) судового засідання, розписки про їх отримання; документи, що надійшли до суду на виконання ухвали за результатами (підготовчого) судового засідання, документи і клопотання, що надійшли з ініціативи учасників судового провадження та мають значення для провадження, судові рішення за результатами розгляду цих документів; інші документи, що були отримані під час розгляду справи; вступна та резолютивна частини судового рішення (за наявності); протокол (журнал) судового засідання; судове рішення; документи апеляційного провадження (підшиваються до справи відповідно до порядку формування судової справи, визначеного цією Інструкцією, - у хронологічному порядку відповідно до часу надходження документа до суду або створення документа судом); інші документи у хронологічному порядку. У разі фіксування перебігу судового засідання технічними засобами або проведення судового засідання в режимі відеоконференції носії інформації із технічним записом судового засідання вкладаються в конверт, який вклеюється на внутрішньому боці обкладинки в кінці відповідного тому справи. У внутрішньому описі судової справи, в хронологічному порядку, вказується наявність технічного носія у справі, а в примітках зазначається його фактичне місцезнаходження: «у конверті в кінці тому».
Зі змісту наданих матеріалів вбачається, що справа № 523/19002/20 сформована та оформлена з порушенням п.1 Розділу 7 Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 року № 814, оскільки позовна заява та додатки до неї підшиті в перемішку у випадковому порядку таким чином, що ідентифікувати (встановити) їх зміст та реквізити належним чином неможливо.
Відповідно до п.11 Розділу 7 Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 року № 814, формування і оформлення судових справ здійснюють секретарі судових засідань, або інші визначені відповідальними, працівники апарату суду. Загальний контроль за якістю та своєчасністю формування та оформлення судових справ, здійснює керівник апарату суду.
Згідно з п.1 Розділу 9 Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 року № 814, направлення справи за межі суду, у тому числі до апеляційної чи касаційної інстанції, до іншого місцевого суду, до експертних установ для проведення експертизи, до слідчих органів тощо, а також повернення справи за належністю до місцевого чи апеляційного суду здійснюється на підставі відповідного процесуального документа. У кожному випадку справа надсилається за межі суду із супровідним листом, підписаним керівником апарату або особою, яка виконує його обов'язки. У супровідному листі зазначаються підстави направлення (повернення) справи та її реквізити. Судові справи надсилаються поштою або передаються відповідальним працівником апарату суду. Передавання справ через сторонніх осіб категорично заборонено. На кожну справу, що направляється за межі суду, складається окремий супровідний лист. Примірник супровідного листа прикріплюється до лицьової сторінки обкладинки справи, що направляється за межі суду, а його копія долучається до відповідної номенклатурної справи суду, що направляє справу.
Відповідно до п.3 Розділу 9 Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 року № 814, при направленні за межі суду справа повинна містити документи, пронумеровані та підшиті в порядку, вказаному в описі. Забороняється направлення за межі суду справ з наявністю неповного опису справи та непідшитих документів, крім випадків, коли вона є речовим доказом. Використання будь-якого механічного способу скріплення документів, окрім їх підшивання до справи, не допускається.
Згідно з п.5 Розділу 9 Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 року № 814, відповідальна особа здійснює перевірку стану справи, яка направляється за межі суду.
За таких обставин, відповідальна особа Суворовського районного суду міста Одеси при направленні за межі суду справи № 523/19002/20 повинна була здійснити перевірку стану її формування та оформлення, вже після чого передавати її відповідальним працівником апарату суду до Одеського окружного адміністративного суду.
Таким чином, суддя вважає за доцільне адміністративну справу № 523/19002/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Суворовського відділу обслуговування громадян про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії повернути до Суворовського районного суду міста Одеси для належного її формування та оформлення.
Керуючись ст.ст.7, 29, 243, 248 КАС України, суддя -
Адміністративну справу № 523/19002/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Суворовського відділу обслуговування громадян про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії повернути до Суворовського районного суду міста Одеси.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя М.М. Кравченко