11 січня 2021 року Справа № 280/6323/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, будинок 158-б, код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач ), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у відмові перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з дати її призначення, а саме з 04.01.2019 року з урахування заробітної плати за період з 01.01.2002 року по 30.04.2014 року на Дочірньому державному унітарному підприємстві енергогосподарства ГУП «Мосгортранс»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з дати її призначення, а саме з 04.01.2019 року з урахування заробітної плати за період з 01.01.2002 року по 30.04.2014 року на Дочірньому державному унітарному підприємстві енергогосподарства ГУП «Мосгортранс» згідно з довідками про розмір заробітної плати та здійснити виплату недоплаченої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що є пенсіонером за віком та перебуває на обліку у відповідача. Вказує, що звернувся до Управління із заявою щодо перерахунку пенсії з моменту призначення з урахуванням довідок про розмір заробітної плати позивача за період з 01.01.2002 по 08.04.2014 на державному унітарному підприємстві «Мосгортранс», але йому було відмовлено з посиланням на те, що після перевірки довідок та отримання акту перевірки сплив тримісячний термін з дня подання заяви про призначення пенсії. Однак, позивач вважає, що оскільки ним надано відповідачу всі документи для призначення пенсії в день подачі заяви про призначення пенсії з 07.03.2019 то він має право на врахування відповідних періодів заробітної плати за період з 01.01.2002 по 08.04.2014 на державному унітарному підприємстві «Мосгортранс», згідно з наданими довідками. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Відповідач позовну заяву не визнав, надав до суду відзив (вх. №49198 від 16.10.2020), в якому зазначає, що після перевірки довідок про заробітну плату за період з 01.01.2002 по 30.04.2014 та отримання акту перевірки, який надійшов після спливу тримісячного терміну з дня подання заяви, позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що дії Управління відповідають вимогам Закону та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На підставі викладеного, вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та просить у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 16 вересня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/6323/20. Призначено судове засідання на 15 жовтня 2020 року без виклику сторін.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою від 07.03.2019 щодо призначення пенсії за віком.
ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 04.01.2019.
06.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії з моменту її призначення (з січня 2019 року) з урахуванням довідки про розмір заробітної плати на підприємстві «Мосгортранс» у період з 1996 по 2014 рік.
Листом від 06.08.2020 за вих. № 6921-6181/П-02/8-0800/20 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що для проведення перевірки правильності внесення сум заробітної плати копії довідок було направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації та за результатом перевірки отримано акт від 16.01.2020 про підтвердження правомірності видачі довідок та правильності внесення сум заробітної плати. Оскільки акт надійшов після спливу тримісячного терміну з дня подання заяви, проведено перерахунок пенсії зі строків передбачених частиною 4 статті 45 Закону № 1058.
Вважаючи дії відповідача протиправними та з вимогою вчинити певні дії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України гарантоване право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Положенням ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 64 Закону № 1788-XII пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.
Статтею 65 Закону № 1788-XII зазначено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.
Пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Згідно з пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція) до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Відповідно до ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 Закону №1058-IV заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2017) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Отже, підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.
Якщо особа працювала за межами України, то питання можливості врахування під час обчислення пенсії заробітної плати, одержаної в цій країні, визначається на підставі міждержавних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, підписаних Україною та відповідною державою. Так, якщо особа працювала у Росії, то відповідною угодою в галузі пенсійного забезпечення, підписаною, в тому числі, Україною та Росією, передбачена можливість обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати, одержаної у Росії. У цьому разі подається довідка про зарплату згідно з додатком 1 до Порядку 22-1 (включаючи період після 1 липня 2000р.).
Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (надалі - Угода), пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Положеннями ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що органи, які призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
З матеріалів пенсійної справи позивача судом встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії від 07.03.2019 ОСОБА_1 було надано довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 та з 01.07.2000 № 29/с-570, б/н, №6, № 6/1.
Зокрема, довідки б/н б/д, № 6 від 13.02.2019 та №6/1 від 13.02.2019 стосувались заробітної плати позивача у період роботи на державному унітарному підприємстві «Мосгортранс».
ГУ ПФУ в Запорізькій області, користуючись своїм правом на перевірку відомостей зазначених у довідках направило запит від 26.03.2019 вих. № 804/07 на адресу державного унітарного підприємства «Мосгортранс».
На запит державне унітарне підприємство «Мосгортранс» супровідним листом від 22.05.2019 вих. № 65-01-20/1341-1 надало довідку за період роботи позивача з 11.02.2002 по 20.05.2003.
12.09.2019 ГУ ПФУ в Запорізькій області надсилає на адресу начальника ГУ ПФ РФ лист вих. № 3085/06 про надання акту перевірки правильності видачі довідок про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 11.02.2002 по 20.05.2003, з 04.11.2003 по 08.04.2014, що працював на державному унітарному підприємстві «Мосгортранс».
Супровідним листом від 24.01.2020 вих. № 205-614/14-04 ГУПФ РФ №5 по м. Москва та Московській області надіслало відповідачу акт від 16.01.2020 про правомірність видачі довідок за період з листопада 2003 по квітень 2014 року на державному унітарному підприємстві «Мосгортранс».
Відповідачем після отримання акту було проведено перерахунок пенсії позивачу лише з 01.01.2020.
Однак, суд не погоджується із правомірністю дій відповідача та зазначає наступне.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Як зазначалося вище, позивач, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 07.03.2019.
Пенсія за віком була призначена йому з 04.01.2019.
Оскільки, всі спірні довідки були надані позивачем разом із заявою від 07.03.2019, то здійснення перерахунку пенсії лише з 01.01.2020 є протиправним.
При цьому, посилання відповідача на положення ч. 4 ст. 45 Закону № 1058 суд вважає безпідставними, оскільки позивач звертався 07.03.2019 із заявою про призначення пенсії, а не її перерахунок. Відтак, положення цієї частини застосуванню не підлягають.
Доводи Управління про те, що акт перевірки достовірності видачі спірних довідок надійшов після спливу трьох місяців з дати звернення позивача із заявою про призначення пенсії, суд відхиляє з огляду на те, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №291/99/17.
Крім того, слід враховувати, що дії третіх осіб лежать поза межами волі позивача, а відтак не можуть впливати на його право отримати пенсію у встановленому законом розмірі.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 840,80 грн. слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, будинок 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у відмові перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з дати її призначення, а саме з 04.01.2019 року з урахування заробітної плати за період з 01.01.2002 року по 30.04.2014 року на Дочірньому державному унітарному підприємстві енергогосподарства ГУП «Мосгортранс».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з дати її призначення, а саме з 04.01.2019 року з урахування заробітної плати за період з 01.01.2002 року по 30.04.2014 року на Дочірньому державному унітарному підприємстві енергогосподарства ГУП «Мосгортранс» згідно з довідками про розмір заробітної плати та здійснити виплату недоплаченої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 11 січня 2021 року.
Суддя Л.Я. Максименко