31 грудня 2020 р. Справа № 400/1544/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідачыв:1. Державного кадастрового реєстратора відділу у Новобузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, вул. Гребеннікова, 1, м. Новий Буг, Новобузький район, Миколаївська область, 55601 2. Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034
третя особа:ОСОБА_2 , АДРЕСА_2
про:визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у Новобузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі - відповідач-1) та Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі - відповідач-2), в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області та зобов'язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Новобузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області скасувати запис в Поземельній книзі земельної ділянки площею 44.1400 га, кадастровий номер 4824580400:01:000:0341, яка розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, об'єднаної на підставі технічної документації із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок, всього 5, в тому числі земельної ділянки площею 9,14 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, з кадастровим номером 4824580400:01:000:0106.
Ухвалою від 16.04.2020 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона у вересні 2019 звернулась до відповідача-1 з заявою про скасування запису в Поземельній книзі щодо земельної ділянки площею 44.1400 га, кадастровий номер 4824580400:01:000:0341, яка розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області.
09.11.2019 року відповідачем-1 відмовлено у скасуванні запису з посиланнями на те, що відсутня вина власника земельної ділянки у тому, що не здійснена реєстрація речового права.
15.11.2019 року позивач звернулася до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з заявою про роз'яснення питання скасування запису в поземельній книзі та відновлення запису про земельну ділянку. Дана заява була направлена Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області для розгляду. Відповідно до листа № с-938/1-1049/6-19 від 06.12.2019 року. Відповідачем-2 у скасуванні запису відмовлено.
Таким чином, позивач вважає бездіяльність відповідачів щодо розгляду її заяви протиправною.
Відповідач-2 надав відзив на позов, в якому в задоволенні вимог просив відмовити. Заперечуючи проти вимог позивача, відповідач-2 зазначає, що станом на момент звернення позивачки відповідно до вимог ч. 10, 11 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та вимог абз. 1, 2 п. 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051) державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним реєстратором, який здійснює реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання; коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру. У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпункті 2 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу згідно з додатком 23, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок. Враховуючи вищевикладене на сьогодні відсутня одна із обставин, яка є умовою для скасування держаної реєстрації земельної ділянки - наявність вини ОСОБА_2 у нездійсненні державної реєстрації речового права протягом року з дня проведення держаної реєстрації земельної ділянки.
Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
З'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Рішенням Новобузького районного суду Миколаївської області від 10.05.2018 року у справі № 481/1657/13-ц, залишеним без змін Постановою Апеляційного суду Миколаївської області від 30.08.2018 року, частково задоволено позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, державного кадастрового реєстратора відділу у Новобузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, треті особи: приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Михайленко С.А., приватний нотаріус Радомишльського районного нотаріального округу Житомирської області Бойко В.М., про визнання недійсним державного акта на право власності на землю, визнання недійсним договору міни, витребування земельної ділянки та скасування об'єднання земельної ділянки, зокрема:
- визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 9.14 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, кадастровий номер 4824580400:01:000:0106, серії ЯЕ 907302, виданий 23.10.2007 року відділом земельних ресурсів у Новобузькому районі Миколаївської області на ім'я ОСОБА_4 ;
- визнано недійсним договір міни від 22.04.2009 року, укладений між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , посвідчений приватним нотаріусом Радомишльського районного нотаріального округу Житомирської області Боко В.М. за № 682, щодо земельної ділянки площею 9.14 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, кадастровий номер 4824580400:01:000:0106;
- визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 9.14 га для ведення товарного сільськогосподарські виробництва, яка розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, кадастровий номер 4824580400:01:000:0106, серії ЯЕ 491255, виданий 27.08.2009 року відділом Держкомзему у Новобузькому районі Миколаївської області на ім'я ОСОБА_5 ;
- витребувано у ОСОБА_2 земельну ділянку площею 9.14 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, кадастровий номер 4824580400:01:000:0106;
- скасовано об'єднання земельних ділянок (всього 5 земельних ділянок) згідно технічної документації із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок, 2014 року вчинене ОСОБА_3, в частині об'єднання земельної ділянки площею 9.14 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, з кадастровим номером 4824580400:01:000:0106.
25.09.2019 року позивач звернулась до відповідача-1 з заявою про скасування запису в поземельній книзі з посиланнями на Закон України «Про державний земельний кадастр» та пп. 60 - 61 Порядку № 1051 і на підставі вищезазначених судових рішень.
09.10.2019 року відповідачем-1 відмовлено в задоволені заяви позивача, оскільки, відповідно до вимог ч. 10, 11 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та вимог абз. 1, 2 п. 114 Порядку № 1051 державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним реєстратором, який здійснює реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання; коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру. Станом на цей час відсутня одна із обставин, яка є умовною для скасування державної реєстрації земельної ділянки - наявність вини ОСОБА_2 нездійсненні державної реєстрації речового права протягом року з дня здіймання державної реєстрації.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого соврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень ат у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ч. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» (станом на момент виникнення спірних правовідносин) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами;
державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Статтею 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» (станом на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що державний кадастровий реєстратор формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них забезпечує зберігання таких книг. Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки.
У відповідності до ст. 26 Закону України «Про державний земельний кадастр» (станом на момент виникнення спірних правовідносин) при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки).
Відомості про віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці, про зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка відбулася внаслідок проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць, про обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Поземельної книги без подання заяв, зазначених у частині третій цієї статті, на підставі документації, яка є підставою для внесення таких відомостей, а також рішень про її затвердження (якщо згідно із законом документація підлягає затвердженню), поданої органом, що прийняв рішення про таке затвердження.
Зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.
Для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги:
заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;
оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки);
документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).
Суд погоджується з висновками відповідача-2 про те, що чинним земельним законодавством (станом на момент виникнення спірних правовідносин) не передбачено можливості внесення змін до Поземельної книги шляхом скасування запису щодо об'єднання земельних ділянок.
Крім того, відповідно до вимог ч. 10, 11 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та вимог абз. 1, 2 п. 114 Порядку № 1051 (станом на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним реєстратором, який здійснює реєстрацію, у разі:
поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання;
коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру.
У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпункті 2 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу згідно з додатком 23, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок.
Крім вище викладеного зазначається, що відповідно до п. 6, 7 ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (станом на момент виникнення спірних правовідносин) кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.
Таким чином, оскільки заява позивача розглянута відповідачем, у суду відсутні підстави для визнання протиправної бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, щодо розгляду заяви ОСОБА_1 .
Щодо вимог про зобов'язання державного кадастрового реєстратора відділу у Новобузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області скасувати запис в Поземельній книзі земельної ділянки площею 44.1400 га, кадастровий номер 4824580400:01:000:0341, яка розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, об'єднаної на підставі технічної документації із землеустрою щодо об'днання земельних ділянок, всього 5, в тому числі земельної ділянки площею 9,14 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, з кадастровим номером 4824580400:01:000:0106, суд зазначає наступне:
Оскільки, вимогами ч. 10, 11 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та вимог абз. 1, 2 п. 114 Порядку № 1051 (станом на момент виникнення спірних правовідносин) встановлені виключні підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки поділу чи об'єднання земельних ділянок, під які викладені позивачем обставини не підпадають, у суду відсутні підстави для задоволення позову в даній частині.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Державного кадастрового реєстратора відділу у Новобузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (вул. Гребеннікова, 1, м. Новий Буг, Новобузький район, Миколаївська область, 55601) та Г оловного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, код ЄДРПОУ 39825404), за участю третьої особи - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області та зобов'язання Державного кадастрового реєстратора відділу у Новобузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області скасувати запис в Поземельній книзі земельної ділянки площею 44.1400 га, кадастровий номер 4824580400:01:000:0341, яка розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, об'єднаної на підставі технічної документації із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок, всього 5, в тому числі земельної ділянки площею 9,14 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, з кадастровим номером 4824580400:01:000:0106 - відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 31.12.2020 року.
Суддя О.В. Малих