Провадження №2/748/713/20
Єдиний унікальний № 748/1764/20
"24" грудня 2020 р.м. Чернігів
Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого судді Олещенко В.І.,
при секретарі Авраменко Ю.М.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Киїнської сільської ради Чернігівського району та області, як органу реєстрації місця проживання, виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог, ОСОБА_3 , про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,
06 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до органу реєстрації місця проживання - Киїнської сільської ради Чернігівського району та області, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача у поновлені реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати відповідача скасувати рішення про зняття з реєстрації вказаного місця проживання, поновити його реєстрацію за вказаною адресою та стягнути з відповідача на його користь судові витрати, посилаючись на наступне.
08 лютого 2011 року на підставі заяви про реєстрацію місця проживання та доданих до неї документів відповідачем було зареєстровано місце проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 . На початку 2020 року позивач дізнався про зняття його з реєстрації місця проживання за вказаною адресою, у зв'язку з чим звернувся до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області за роз'ясненням про підстави зняття з реєстрації. Його було повідомлено, що зняття з реєстрації відбулось на підставі рішення Чернігівського районного суду від 02.08.2019 року у справі № 748/362/19 за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні будинком шляхом виселення. 12 червня 2020 року позивачем подано до відповідача заяву про поновлення реєстрації місця проживання, оскільки рішення суду першої інстанції, на підставі якого його знято з реєстрації, скасовано Постановою Чернігівського апеляційного суду від 23 січня 2020 року та у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено. Листом від 16 червня 2020 № 615 відповідач підтвердив, що 24 вересня 2019 року позивача знято з реєстрації згідно судового рішення від 02.08.2019 року. Проте, не зважаючи на скасування судового рішення, яке було підставою для зняття його з реєстрації, відповідач вказав на неможливість поновлення реєстрації, вказуючи також на зміну власника житла після зняття його з реєстрації 29 листопада 2019 року. Зазначену відмову відповідача позивач вважає незаконною, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою судді від 10 серпня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.
2 вересня 2020 року від відповідача Киїнської сільської ради Чернігівського району та області, як органу реєстрації місця проживання, надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, в яких просить відмовити у задоволенні позовної заяви, оскільки відмова органу реєстрації місця проживання Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області у поновленні реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_1 є обґрунтованою та законною, а позовні вимоги позивача - безпідставні. Зазначає, що станом на момент проведення реєстраційних дій Киїнською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області на підставі рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 02.08.2019 року, яке набрало законної сили 12.09.2019 року, жодного порушення відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» № 1382-ІУ від 11.12.2003 року, а також Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207, допущено не було. До заяви від 12.06.2020 року позивачем не надано ані згоди нового власника житлового будинку ОСОБА_3 , ані рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, про визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, про право на реєстрацію місця проживання. Відповідно до ст. 11 Закону № 1382-ІУ, Киїнська сільрада повноважень щодо поновлення реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_1 немає. Постанова Чернігівського апеляційного суду від 23.01.2020 року, на яку посилається позивач, оскаржується новим власником ОСОБА_3 , а цивільна справа № 748/362/19, знаходиться на розгляді Верховного Суду та рішення по ній ще не винесено.
1 вересня від третьої особи ОСОБА_3 надійшли пояснення, в яких вона просить відмовити у задоволенні позовної заяви, стягнути з відповідача на її користь витрати на правову допомогу. Зазначає, що позовні вимоги позивача безпідставні, оскільки відмова органу реєстрації місця проживання Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області у поновленні реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_1 є обґрунтованою та законною.
Ухвалою суду від 6 жовтня 2020 року замінено неналежного відповідача орган реєстрації місця проживання Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на належного відповідача Киїнську сільську раду Чернігівського району та області, як орган реєстрації місця проживання. Крім того, залучено до участі у справі в якості співвідповідача виконавчий комітет Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.
21 жовтня 2020 року від залученого відповідача виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області надійшов відзив на позов із запереченнями проти позовних вимог, в яких просить відмовити у задоволенні позовної заяви, оскільки відмова органу реєстрації місця проживання Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області у поновленні реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_1 є обґрунтованою та законною, а позовні вимоги позивача - безпідставні. А також, зазначено прохання розглянути справу у відсутності представника відповідача.
5 листопада 2020 року ухвалою Чернігівського районного суду Чернігівської області закрито підтовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті.
Позивач та представник позивача в судовому засідання позов підтримали та просили його задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позові.
Представник відповідача Киїнської сільської ради Чернігівського району та області надіслав заяву про розгляд справи у його відсутності. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Третя особа та представник третьої особи у судовому засіданні відсутні.
Заслухавши вступне слово учасників справи та дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.
2 серпня 2019 року рішенням Чернігівського районного суду Чернігівської області позов ОСОБА_4 до ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні майном шляхом виселення - задоволено в повному обсязі, вирішено усунути перешкоди у здійсненні ОСОБА_4 права користування будинком, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом виселення з нього ОСОБА_1 без надання йому іншого житлового приміщення.(а.с.8-9)
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 23 січня 2020 року рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 2 серпня 2019 року скасовано та відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні майном шляхом виселення. (а.с.10)
12 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Киїнської сільської ради Чернігівського району та області із заявою, в якій просив поновити реєстрацію його місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с.6)
16 червня 2020 року виконавчий комітет Киїнської сільської ради Чернігівського району та області листом відмовив ОСОБА_1 у поновленні реєстрації його місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , посилаючись на те, що 29.11.2019 року відбулася зміна власника в будинку за вищевказаною адресою та від нового власника до виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району та області надійшла заява про недопустимість втручання в її приватну власність шляхом проведення реєстрації місця проживання будь-яких осіб без її на те згоди. (а.с.7)
Право особи на житло закріплене статтею 47 Конституції України. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду. Відповідно до ст. 379 Цивільного кодексу України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них. Реалізуючи своє право на житло людина може користуватись тільки тим житлом, право користування яким у неї виникло на підставі правочину, або на підставі закону. Таке право виникає у власника житла, членів його сім'ї, орендаря (наймача) житла та членів його сім'ї.
Відповідно до ч.1 ст.319 Цивільного кодексу власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Згідно із ч.1 ст.321 ЦК право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. При цьому відповідно до ст.391 ЦК власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
За змістом ч.1 ст.16 ЦК кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року за №207, визначено процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, перелік документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.
Згідно п.18 Правил реєстрації місця проживання, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:
1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;
2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;
3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);
4) документи, що підтверджують:
право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);
право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);
проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);
5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);
6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Відповідно до ст. 7, ст. 10 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», п. 26 Правил реєстрації місця проживання, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
- заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;
- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
- свідоцтва про смерть;
- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
- інших документів, які свідчать про припинення:
- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;
- підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;
- підстав на право користування житловим приміщенням.
Правила реєстрації місця проживання також передбачають скасування зняття з реєстрації місця проживання особи.
Реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. (п.28)
Правила реєстрації місця проживання не передбачають такої дії, як поновлення реєстрації місця проживання, а оскільки зняття з реєстрації позивача вібулося за рішенням суду, що набрало чинності, то і підстави для скасування цієї реєстрації відсутні.
Отже, обраний позивачем спосіб захисту цивільного права як визнання незаконними дій органу державної влади не можна вважати належним способом захисту.
Крім того, вирішення позовних вимог про поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_1 в будинку за адресою: АДРЕСА_1 , котрий на даний час є у власності ОСОБА_3 , стосується прав та інтересів останньої, яка категорично заперечує проти реєстрації позивача у належному їй будинку, до участі в справі як відповідач не залучена.
Враховуючи наведене, у суду відсутні правові підстави для задоволення позову.
Керуючись ст. 12, 13, 83, 89, 247, 258, 259, 263-265, 273 ЦПК України,
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , останнє місце реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , до Киїнської сільської ради Чернігівського району та області, як органу реєстрації місця проживання, ЄДРПОУ 04412202, місцезнаходження: с. Киїнка, вул. Перемоги, буд.30, Чернігівського району та області, виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, місцезнаходження: с. Киїнка, вул. Перемоги, буд.30, Чернігівського району та області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог: ОСОБА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернігівського апеляційного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення виготовлений 31 грудня 2020 року.
Суддя В.І. Олещенко