про витребування доказів
м. Вінниця
24 грудня 2020 р. Справа № 120/7187/20-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Яремчука Костянтина Олександровича,
за участі секретаря судового засідання Карпінської Тетяни Василівни,
позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні ініційоване судом питання про витребування додаткових доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням №025650003662 від 13 жовтня 2020 року пенсійний орган відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці за Списками №1 та №2.
Позивач вважає таке рішення органу Пенсійного фонду протиправним та просить його скасувати, а також зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частин 1, 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Ухвалою від 30 листопада 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін; призначено справу до судового розгляду на 24 грудня 2020 року.
11 грудня 2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заперечує проти задоволення позовних вимог та вважає їх безпідставними і необґрунтованими. Зокрема, відзив аргументований тим, що відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Крім того, у відзиві зазначено, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків.
Водночас, при призначенні даного виду пенсії обов'язковою умовою є підтвердження спеціального стажу уточнюючими довідками, відповідного зразка, підприємств або організацій про пільговий характер роботи, у якій має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку. Відповідачем зазначено, що підстави для зарахування до пільгового стажу періоду роботи заявника з 27 травня 1988 року по 31 травня 1988 року відсутні, з огляду на перебування заявника в даний період у відпустці без збереження заробітної плати. Відповідно до уточнюючої довідки №269 від 05 листопада 2012 року, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , заявник протягом повного робочого дня працював зі шкідливими умовами за професією складальника боєприпасів та виконував роботи по утилізації та знищенню ракет, боєприпасів та елементів, споряджених різними видами твердого палива, пороху, вибухових речовин і піротехнічних сумішей, з посиланням на Список №1, проте без зазначення відповідного нормативно-правового акту, згідно з яким визначається право на пільгове пенсійне забезпечення та затверджуються чинні на період роботи Списки, що виключає можливість врахування зазначеної довідки при обчисленні пільгового стажу. У зв'язку із цим, відповідач вважає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №025650003662 від 13 жовтня 2020 року заявнику обгрунтовано відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
У ході судового засідання, що відбулося 24 грудня 2020 року, судом ініційовано питання про витребування у відповідача оригіналу пенсійної справи ОСОБА_1 для огляду.
Позивач не заперечував щодо витребування у відповідача пенсійної справи.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Зважаючи на те, що представник відповідача у судове засідання не з'явився, суд з урахуванням положень пункту 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) дійшов висновку розгляд справи здійснювати у відсутності представника відповідача.
Визначаючись з приводу доцільності витребування додаткових доказів, суд зважає на таке.
Одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з'ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з'ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.
Відповідно до частин 1, 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Водночас, частиною 4 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи (частини 1, 2, 3 статті 79 КАС України).
Особливості витребування доказів врегульовано статтею 80 КАС України.
Так, частиною 1 статті 80 КАС України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу (частина 2 статті 80 КАС України).
Відповідно до частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Зі змісту рішення пенсійного органу від 13 жовтня 2020 року, яким позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком, слідує, що до пільгового стажу не зараховано період з 27 травня 1988 року по 31 травня 1988 року, адже у вказаний період ОСОБА_1 перебував у відпустці без збереження заробітної плати.
Проте, матеріали адміністративної справи таких доказів не містять.
Відтак, з метою повного та всебічного з'ясування обставин справи слід витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області пенсійну справу ОСОБА_1 .
Керуючись статтями 12, 72, 80, 248 КАС України,
Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 для огляду.
Витребувані матеріали надати до 25 січня 2021 року.
Ухвала суду першої інстанції оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.
Суддя Яремчук Костянтин Олександрович