12 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 280/3874/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Мельника В.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.07.2020 (суддею Семененко М.О.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-
У червні 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій, з урахуванням уточненого позову, просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо призначення пенсії позивачу відповідно до статті 1-2, 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України” без урахування складових, визначених в довідці Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення пенсії від 10.10.2019 №22/6-652; зобов'язати відповідача провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України” з грошового забезпечення, визначеного в довідці Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії від 10.10.2019 року №22/6-652 та здійснити виплату з дати призначення - 31.08.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.07.2020 адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу в якій просило рішення суду першої інстанції скасувати в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В апеляційній скарзі відповідач зазначив, що позивач відноситься до осіб, зазначених у пункті «ж» ст.1-2 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, пенсія йому обчислюється, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке він мав на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ. Саме з даного грошового забезпечення (грошовий атестат №1 та Довідка від 02.09.2019 №19/108/3-44 про розмір додаткових видів грошового забеспечення) Позивачу і було призначено пенсію.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Відповідно до наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 05.11.2015 №455 о/с звільнено з 06.11.2015 у запас Збройних Сил за пунктом 64 “г” Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів) підполковника міліції ОСОБА_1 , головного експерта сектору комплексного дослідження транспортних засобів і документів, що їх супроводжують відділу інженерно-технічної, економічної та товарознавчої експертизи науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС.
Відповідно до даних трудової книжки ОСОБА_1 07.11.2015 позивача призначено на посаду головного судового експерта сектору криміналістичного дослідження транспортних засобів і документів, що їх супроводжують відділу інженерних, економічних, товарознавчих, видів досліджень та оціночної діяльності Запорізького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України.
З 01.08.2018 ОСОБА_1 переведено головним судовим експертом сектору криміналістичного дослідження транспортних засобів і реєстраційних документів, що їх супроводжують, відділу автотехнічних досліджень та криміналістичного дослідження транспортних засобів.
Згідно з наказом Запорізького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 27.08.2019 №40 о/с звільнено відповідно до статті 38 Кодексу законів про працю України (за власним бажанням, у зв'язку із досягненням вислуги років, що дає право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону №2262-XII з урахуванням вимог пункту 15 розділу ХІ Закону України “Про Національну поліцію”) ОСОБА_1 головного судового експерта сектору криміналістичного дослідження транспортних засобів і реєстраційних документів, що їх супроводжують, відділу автотехнічних досліджень та криміналістичного дослідження транспортних засобів.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою №0803014254 (МВС) від 31.08.2019 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII з 31.08.2019 довічно.
З протоколу вбачається, що пенсію обчислено виходячи з наступних складових: посадовий оклад - 950 грн.; оклад за військове звання - 130.00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 378,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 73%, в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 1458,00 грн.
Основний розмір пенсії 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 947,70 грн. З урахуванням мінімального розміру пенсії: 1 564,00 грн.
Позивачу було відмовлено у здійсненні призначення пенсії на підставі грошового забеспечення визначенного Довідці №22/6-652 від 10.10.2019р.
26.05.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести розрахунок та призначити пенсію з розміру грошового забезпечення, визначеного МВС України, а саме з суми 12 964 грн.
Листом від 26.05.2020 №4200-4104/Б-02/8-0800 відповідач надав відповідь, за змістом повідомив, що відповідно до статті 43 Закону №2262-XII особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2, пенсія обчислюється відповідно до частини третьої цієї статті з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, та призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Оскільки на день набуття позивачем права на пенсію на умовах Закону передбачених цим законом змін до Постанови №988 не відбулося, а пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” №103 від 21.02.2018 року (далі - Постанова №103) скасовано у судовому порядку, то підстави для проведення невідкладного перерахунку пенсії позивача відсутні.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 встановлено перерахувати пенсії, призначена згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Згідно з пунктом 2 постанови виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) необхідно проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків; з 1 січня 2020 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018.
Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019.
Таким чином, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягає застосуванню.
При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пункту “ж” статті 1-2 Закону №2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) зокрема державні службовці та працівники навчальних, медичних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України або поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України “Про Національну поліцію” проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п'яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України “Про державну службу”, а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.
Пунктом “а” статті 12 Закону №2262-ХІІ, передбачено, що пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах “б” - “д”, “ж” статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Як встановлено судом першої інстнції та підтвержено матеріалами справи у зв'язку з наявністю у позивача на день звільнення 25 років 00 місяців 16 днів вислуги років (у тому числі не менше 5 років на день опублікування Закону №580) на підставі поданих уповноваженим органом відповідних документів, ОСОБА_1 призначено 31.08.2019 пенсію за пунктом “ж” статті 1-2 Закону №2262-ХІІ
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абзац 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ).
Особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2, пенсія обчислюється відповідно до частини третьої цієї статті з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (абзац 17 статті 43 Закону №2262-ХІІ).
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (абзац 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ).
Отже з вказаною норми вбачається, що особам зазначеним у пункті “ж” статті 1-2 Закону №2262-ХІІ, пенсія обчислюється із суми грошового забезпечення що виплачувалося зокрема, працівникам науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України “Про Національну поліцію” проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п'яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ (їх територіальних органах, закладах та установах) на будь-яких посадах на день звільнення із служби.
Згідно з пунктом 6 розділу XVIІ Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженої наказом МВС України від 17.02.2017 №138, посада головного експерта науково-дослідної установи МВС (науково-дослідні експертно-криміналістичні центри, що діють при головних управліннях, управліннях МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі, на залізницях) прирівнюються посаді поліцейського - старшому інспектору з особливих доручень апарату Головних управлінь Національної поліції.
Таким чином на момент призначення позивачу пенсії відбулись зміни в грошовому забезпеченні, передбачені Постановою №988, у зв'язку з чим в силу абзацу 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсія позивача підлягала призначенню з урахуванням вказаних змін.
За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про задоволення адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому рішення суду першої інстанції у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області -залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.07.2020 р. - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя А.В. Суховаров
суддя В.В. Мельник
Інформація заборонена для оприлюднення згідно з пунктом чотири частини першої статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"