21 грудня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/3330/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В.,
розглянувши лист Центрально-західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Хмельницький) в адміністративній справі за позовом Херсонської обласної ради до Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осипович Ігор Віталійович треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "НОТЕС ГРУП", Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про скасування реєстраційної дії про внесення змін до відомостей про юридичну особу,
встановив:
Херсонська обласна рада звернулась до суду з вказаним позовом, у якому просить скасувати реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю «НОТЕС ГРУП», що проведена державним реєстратором Київської філії комунального підприємства «Новозаводське» Мартенівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповичем Ігорем Віталійовичем від 15 травня 2018 року за №10721070002035969, а саме: зміна повного найменування, зміна місцезнаходження, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників.
Ухвалою суду від 04.11.2020 року вказана заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.
20.11.2020 року недоліки позовної заяви усунуті, у зв'язку з чим ухвалою від цієї ж дати провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Під час вивчення матеріалів справи, а також складу її учасників судом встановлено, що акредитований суб'єкт державної реєстрації - КП «Новозаводське» Новозаводської сільської ради Пулинського району Житомирської області, з яким відповідач перебував у трудових відносинах, ліквідовано як юридичну особу (код ЄДРПОУ: 41170741, запис про припинення від 18.02.2019 року, номер запису: 13051110015015259).
Отже, й відповідач як суб'єкт владних повноважень перестав існувати.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.
Враховуючи, що в спірних правовідносинах Державний реєстратор Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області ОСОБА_1 виконував делеговані державою функції у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців він є суб'єктом владних повноважень в розумінні п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.
Відносини щодо державної реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців в силу чинності Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" не перестали існувати. Отже, спірні правовідносини допускають правонаступництво.
З урахуванням наведеного в спірних правовідносинах має бути встановлено правонаступника, який буде виступати відповідачем у справі.
На підставі наведеного суд ухвалою від 20.11.2020 року зупинив провадження у справі до встановлення правонаступника Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області ОСОБА_1 в спірних правовідносинах.
З метою встановлення правонаступника, суд зобов'язав Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) в строк до 18.12.2020 року надати суду інформацію стосовно особи, визначеної правонаступником державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області ОСОБА_1 (за наявності - розпорядчі акти, що визначають вказане правонаступництво).
Цією ж ухвалою Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) було зобов'язано надати суду інформацію стосовно суб'єкта державної реєстрації, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, якому передано на зберігання реєстраційні справи які перебували на розгляді в акредитованого суб'єкта державної реєстрації - комунальне підприємство "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області.
16.12.2020 року до суду надійшов лист Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому територіальне управління юстиції стверджує про відсутність правонаступників в державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області ОСОБА_1 , інформація про місце перебування реєстраційних справ, які перебували на розгляді в акредитованого суб'єкта державної реєстрації - комунальне підприємство "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області, також не надано суду.
Суд зазначає, що питання публічного правонаступництва органів державної влади неодноразово було предметом дослідження судів касаційної інстанції.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).
Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270.
Враховуючи наведене, а також неспроможність територіального органу Міністерства юстиції України виконати вимоги ухвали суду щодо надання інформації про фактичне місцезнаходження реєстраційних справ, які перебували на розгляді в акредитованого суб'єкта державної реєстрації - комунальне підприємство "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області та про правонаступника державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне адресувати аналогічну за змістом ухвалу Міністерству юстиції України.
Керуючись ст.ст. 4, 236, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
З метою встановлення правонаступника, зобов'язати Міністерство юстиціїї України (місцезнаходження: 01001 м.Київ, вул.Городецького, 13) в строк до 15 січня 2021 року надати суду інформацію стосовно особи, визначеної правонаступником державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області ОСОБА_1 (за наявності - розпорядчі акти, що визначають вказане правонаступництво).
Зобов'язати Міністерство юстиціїї України (місцезнаходження: 01001 м.Київ, вул.Городецького, 13) в строк до 15 січня 2021 року надати суду інформацію стосовно суб'єкта державної реєстрації, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, якому передано на зберігання реєстраційні справи які перебували на розгляді в акредитованого суб'єктп державної реєстрації - комунальне підприємство "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, оскарженню не підлягає та є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Суддя О.В. Ковбій