Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
15 грудня 2020 р. № 520/15795/2020
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа Харківський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку, не нарахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_1 в розмірі, обчисленому з грошового забезпечення, визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 15.05.2019 № ФХ 114069, протиправною;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення, визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 15.05.2019 № ФХ114069, з 01.01.2018 року, здійснивши виплату суми перерахунку з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, ОСОБА_1 з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату №ФХ 114069 від 05.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, до якої включені такі складові: посадовий оклад 5780,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3630,00 грн. Проте, у зазначеній довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 надав помилкові відомості щодо розміру посадового окладу, а відповідно і розміру грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії. З огляду на це, позивач 07.05.2019 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про уточнення розміру грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії та направлення відповідної уточненої довідки про розмір грошового забезпечення відповідачу. 15.05.2019 року позивач отримав від Харківського обласного військового комісаріату лист № ФХ- 114069/1212/ВСЗ, у якому йшлося про те, що дані про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача було уточнено, а також складено відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 з урахуванням посадового окладу по 46 тарифному розряду у розмірі 8180,00 грн., окладу з військовим званням (полковник) у розмірі 1480,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 4830,00 грн., яку направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.05.2019 року № ФХ-114069/1209/ВСЗ.
У зв'язку з вказаними обставинами, позивач звертався до відповідача з заявами про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 згідно з довідкою, направленою на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.05.2019 року № ФХ-114069/1209/ВСЗ, однак, відповідач щоразу відмовляв у здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що з 01.01.2018 р. пенсію позивача перераховано відповідно ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки №ФХ114069 від 05.03.2018, а нова довідка від 15.05.2019 року № ФХ-114069/1209/ВСЗ не є підставою для перерахунку. У зв'язку з чим просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою суду від 16.11.2020 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу та третій особі, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Представником відповідача 14.12.2020 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при перерахунку пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії, оскільки керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.
Третя особа правом надання пояснень не скористалась.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.
Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату №ФХ 114069 від 05.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, до якої включені такі складові: посадовий оклад - 5780,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 3630,00 грн.
У зазначеній довідці №ФХ 114069 від 05.03.2018 ІНФОРМАЦІЯ_2 надав помилкові відомості щодо розміру посадового окладу, а відповідно і розміру грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, у зв'язку з чим, позивач 07.05.2019 року звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із заявою про уточнення розміру грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії та направлення відповідної уточненої довідки про розмір грошового забезпечення відповідачу.
15.05.2019 року позивач отримав від Харківського обласного військового комісаріату лист №ФХ-114069/1212/ВСЗ, згідно якого вказано, що дані про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача було уточнено, а також складено відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 з урахуванням посадового окладу по 46 тарифному розряду у розмірі 8180,00 грн., окладу з військовим званням (полковник) у розмірі 1480,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 4830,00 грн., яку направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.05.2019 року № ФХ-114069/1209/ВСЗ. (а.с.16).
ОСОБА_1 , у зв'язку з отриманням листа Харківського обласного військового комісаріату №ФХ-114069/1212/ВСЗ від 15.05.2019, звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.05.2020 відмовлено в перерахунку пенсії позивача у зв'язку з відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки після прийняття рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. по справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів за якими має проводитися перерахунок і виплата пенсій, призначених згідно з Законом, до головного управління не надходило.
Вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Вирішуючи даний спір, суд приходить до таких висновків.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” (далі - Порядок № 45).
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з абзацами другим, четвертим та п'ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей” (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Тобто, на Харківський обласний військовий комісаріат покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
Як вбачається з матеріалів справи, Харківським обласним військовим комісаріатом у зв'язку із зазначенням помилкових відомостей щодо розміру посадового окладу у довідці №ФХ114069 від 05.03.2018 на заяву позивача від 07.05.2019 та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 складено нову довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсії позивача від 15.05.2019 року №ФХ114069 з урахуванням посадового окладу по 46 тарифному розряду у розмірі - 8180,00 грн., окладу з військовим званням (полковник) у розмірі - 1480,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі - 4830,00 грн., всього 14490,00 грн.
На адресу відповідача Харківським обласним військовим комісаріатом у зв'язку з уточненням посадового окладу позивача направлено нову довідку від 15.05.2019 року №ФХ114069 супровідним листом від 15.05.2019 року № ФХ-114069/1209/ВСЗ. (а.с.16).
Таким чином, враховуючи, що на Харківський обласний військовий комісаріат покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а останнім при складанні довідки №ФХ 114069 від 05.03.2018 було допущено помилку та невірно зазначено розмір посадового окладу, після направлення на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки (з уточненим розміром посадового окладу) у позивача виникло право на проведення перерахунку та виплати його пенсії, а у відповідача виник обов'язок здійснити вказаний перерахунок.
Протилежного відповідачем не доведено.
Враховуючи наведене, відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку та не виплаті пенсії ОСОБА_1 в розмірі, обчисленому з грошового забезпечення, визначеного Харківським обласним військовим комісаріатом в довідці від 15.05.2019 № ФХ 114069 та необхідності задоволення вимог про зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення, визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 15.05.2019 № ФХ114069, з 01.01.2018 року, здійснивши виплату суми перерахунку з урахуванням виплачених сум.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, розглянувши усі подані документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код 14099344), третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку та не виплаті пенсії ОСОБА_1 в розмірі, обчисленому з грошового забезпечення, визначеного Харківським обласним військовим комісаріатом в довідці від 15.05.2019 № ФХ 114069.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення, визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 15.05.2019 № ФХ114069, з 01.01.2018 року, здійснивши виплату суми перерахунку з урахуванням виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код 14099344) суму сплаченого судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Д.А. Волошин