14 грудня 2020 року Справа № 480/6842/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6842/20 за позовом Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мотордеталь-Конотоп" про стягнення боргу з відшкодування пільгових пенсій,-
Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мотордеталь-Конотоп", в якій з урахуванням уточнених позовних вимог просить стягнути з відповідача на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за вересень 2020 року в сумі 242 080,20 грн., за списком № 2 за вересень 2020 року в сумі 46 531,55 грн., в загальній сумі 288 611,75 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до пункту 2 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, відповідач повинен вносити до Пенсійного фонду обов'язкові платежі у розмірі фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Заборгованість відповідача перед управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за вересень 2020 року склала 242 080,20 грн., за списком № 2 за вересень 2020 року - 46 531,55 грн. Відповідач добровільно не виконує свої зобов'язання, у зв'язку з цим позивач для захисту своїх інтересів та стягнення заборгованості змушений звернутися до суду.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що ТОВ «Мотордеталь-Конотоп» сплачено суму витрат на виплату і доставку пенсій за списками № 1 та № 2 за вересень 2020 року у повному обсязі до звернення позивача з позовом, а тому заборгованість з цього платежу за вересень 2020 року відсутня, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями про перерахування коштів. Просив у задоволенні позову відмовити.
Від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він зазначає, що кошти, сплачені ТОВ «Мотордеталь-Конотоп» зі сплати боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списками № 1 та № 2 зараховуються автоматично виключно в порядку календарної черговості. Отже, сплата відповідачем заборгованості зарахована в порядку календарної черговості до періодів заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списками № 1 та № 2 та включена в частину боргу за березень - квітень 2020 року. Отже, заборгованість за вересень 2020 року залишається непогашеною, тому позивач наполягає на задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Мотордеталь-Конотоп" зареєстроване як юридична особа та включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, знаходиться на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області (а.с. 14-15).
У вересні 2020 року органи Пенсійного фонду України сплачували та доставляли пенсіонерам, які працювали у відповідача, пільгові пенсії за списками № 1 та № 2, що підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 08.09.2020 № 43745, від 08.07.2020 № 163/05-05 (а.с. 6-10, 12-13).
Відповідно до розрахунку від 09.09.2020 № 1062 направленого позивачем на адресу ТОВ "Мотордеталь-Конотоп" (а.с. 5) сума сплати на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до пункту "а" за ст. 13 за 2020 рік становить у загальному розмірі 242080,20 грн., у тому числі по районах:
- Конотоп - 14815,00 грн. (сума фактичних витрат з дати призначення пенсії) та 224706,97 грн. (місячний розмір фактичних витрат на виплату пенсії, що підлягає відшкодуванню з вересня 2020 р.);
- Глухів - 807,97 грн. (місячний розмір фактичних витрат на виплату пенсії, що підлягає відшкодуванню з вересня 2020 р.);
- Бахмацьке ОУПФУ - 1750,26 грн. (місячний розмір фактичних витрат на виплату пенсії, що підлягає відшкодуванню з вересня 2020 р.).
Відповідно до розрахунку від 09.09.2020 № 1062 направленого позивачем на адресу ТОВ "Мотордеталь-Конотоп" (а.с. 11) сума сплати на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до пунктів "б"-"з" за ст. 13 за 2020 рік становить у загальному розмірі 46531,55 грн., у тому числі по районах:
- Конотоп - 46531,00 грн. (місячний розмір фактичних витрат на виплату пенсії, що підлягає відшкодуванню з вересня 2020 р.).
Товариство з обмеженою відповідальністю "Мотордеталь-Конотоп" платіжним дорученням № 11654482 від 25.09.2020 перерахувало на користь позивача кошти у сумі 273796,75 грн. Призначення платежу: 30573983;50020600;01; Витрати по виплаті та доставці пільгових пенсій згідно списку 1 - 227265,20 грн., список 2 - 46531,55 грн. Без ПДВ (а.с. 33).
Також, Товариство з обмеженою відповідальністю "Мотордеталь-Конотоп" платіжним дорученням № 11654495 від 29.09.2020 перерахувало на користь позивача кошти у сумі 14815,00 грн. Призначення платежу: 30573983;50020600;01; Витрати по виплаті та доставці пільгових пенсій згідно списку 1. Без ПДВ (а.с. 34).
Як встановлено із викладених у відповіді на відзив пояснень позивача, сплачені згідно платіжних доручень № 11654482 від 25.09.2020 та № 11654495 від 29.09.2020 кошти з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списками № 1 та № 2 були зараховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області в порядку календарної черговості в рахунок погашення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за березень - квітень 2020 року.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 2 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:
підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком;
за рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та після цієї дати відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 цього Закону (стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та частини третьої статті 114 цього Закону.
У разі недостатності зазначених коштів фінансування суми, якої не вистачає для повного покриття витрат на виплату та доставку таких пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно з пунктами 1, 2 статті 1 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (далі за текстом - Закон № 400) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.
Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону № 400 об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списками № 1 та № 2, передбачена діючим законодавством.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегульовано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі за текстом - Інструкція № 21-1).
Відповідно до пункту 6.1 вказаної Інструкції № 21-1 Для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”:
особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів “б”-“з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Пунктом 6.4 Інструкції № 21-1 визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (пункт 6.7 Інструкції № 21-1).
Згідно з пунктом 6.8 Інструкції № 21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 глави 6 Інструкції № 21-1 для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.
Пунктом 5.4 розділу V Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за № 988/18283, передбачено, що операції здійснюються в картках особових рахунків платників у хронологічному порядку. Облік надходження сум платежів у картках особових рахунків платників здійснюється в порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів.
Згідно з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України від 02 червня 2015 року у справі № 21-166а15, постановах Верховного Суду від 13.02.2018 у справі № 812/1347/17, від 06.03.2018 у справі №812/1112/17, від 14.02.2019 у справі № 812/956/17, від 27.02.2019 у справі №812/1230/17, право спрямовувати суми на погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення надано управлінню Пенсійного Фонду України лише щодо недоїмки, пені та фінансових санкцій. Водночас суми, які підлягають сплаті страхувальниками в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не є страховими внесками, недоїмкою, штрафними санкціями чи пенею. Отже, висновок касаційного суду у справі, що розглядається, про наявність в управління Пенсійного фонду України правових підстав для зарахування коштів, сплачених товариством на відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, на інші платежі не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.
Суд зауважує, що суми коштів, перерахованих згідно платіжних доручень від 25.09.2020 № 11654482 та від 29.09.2020 № 11654495 відповідають сумам фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розрахунках позивача за вересень 2020 року у розрізі Списку № 1 (розрахунок № 43745 від 08.09.2020 Конотопського об'єднаного управління ПФУ, № 43745 від 08.09.2020 Глухівського об'єднаного управління ПФУ, № 163/05-05 від 08.07.2020 відділу забезпечення поповнення бюджету № 4 фінаново-економічного управління ГУ ПФУ в Чернігівській області) і Списку № 2 (розрахунок № 43745 від 08.09.2020 Конотопського об'єднаного управління ПФУ).
Відтак, в межах спірних правовідносин, сплата відповідачем у вересні 2020 року коштів у загальній сумі 288611,75 грн. на відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списками № 1 та № 2, не може бути зарахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області в погашення заборгованості, що виникла раніше - за період до 01.09.2020.
Таким чином, як на час звернення до суду з позовом, так і на час судового розгляду справи у позивача відсутні підстави для стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списками № 1 та № 2 за вересень 2020 року у загальному розмірі 288611,75 грн., оскільки відповідач добровільно сплатив вказані витрати за спірний період, що підтверджено відповідними платіжними дорученнями.
Оскільки судом встановлено, що заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за вересень 2020 року у розмірі 242080,20 грн. та за списком № 2 за вересень 2020 року у розмірі 46531,55 грн. у Товариства з обмеженою відповідальністю "Мотордеталь-Конотоп" відсутня, то у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мотордеталь-Конотоп" про стягнення боргу з відшкодування пільгових пенсій - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Є.Д. Кравченко